Struktura državnih organa socijalne zaštite. Za šta je odgovorno socijalno osiguranje?

Pravila i propisi socijalne zaštite stanovništva direktno zavise od uređenog zakona i smjera ove vrste podrške stanovništvu.

Osnova državne socijalne garancije je minimalizovani društveni standard, koji određuje uslove života ljudi.

Na primjer, za majku novorođenčeta utvrđuju se neka pravila za izdržavanje, za stariju osobu (penzionera) druga.

Zaštita stanovništva osmišljena je tako da se utvrdi potreban minimalni životni standard kako građani Ruske Federacije ne bi pali ispod granice siromaštva, uspostavi beneficije koje su važne za određene društvene grupe, a nekima se omogući besplatno korištenje određenih usluga.

Suština socijalne zaštite

Sama socijalna zaštita je sistem raspodjele resursa među ranjivim segmentima stanovništva. Nesigurnost se klasifikuje i definiše prema nekim principima.

Javna sredstva se zasnivaju na izvoru finansiranja iz budžeta.

Tako se sredstva usmjerena na socijalna sredstva formiraju na teret oporezivanja. Socijalno osiguranje je:

  • briga Ruske Federacije o ljudima koji su izgubili radnu sposobnost;
  • sprovođenje garancija za stanovništvo;
  • okvir koji će osigurati održavanje minimalnog životnog standarda.

Principi socijalne zaštite

Socijalna zaštita stanovništva koncipirana je na način da se može zasnivati ​​na sljedećim osnovnim principima:

  • partnerstvo. Država se obavezuje da ispunjava svoje obaveze prema ljudima za socijalnu zaštitu, ali partnerstvo je sastavni dio toga. Stoga se svuda uočava bliska saradnja između države i privatnih organizacija;
  • ekonomska pravda. Sama struktura države je u velikoj mjeri zasnovana na ekonomskim odnosima. Bez posjedovanja određenih resursa, koji se dobijaju kroz radnu sposobnost, život građana se ne može izdržavati. Država mora izjednačiti mogućnosti ljudi, određujući, na osnovu principa ekonomske pravde, prioritete za raspodjelu sredstava, a svaka od kategorija građana mora zadovoljiti svoje utvrđene individualne potrebe kako bi održala lagodan život. ;
  • prilagodljivost. Socijalna zaštita treba da funkcioniše tako da se postepeno unapređuje, za šta su odgovorne različite karike celokupnog sistema društvenih odnosa koji funkcioniše u državi;
  • prioritet državnih principa. Glavni zadatak Ruske Federacije u društvenom pravcu je potreba da se pomogne u postizanju određenog životnog standarda, koji će biti prihvatljiv ljudima koji to iz objektivnih razloga ne mogu sami učiniti;
  • preventivne mjere socijalne zaštite. Identifikacija faktora rizika povezanih sa društvenim smjerom. Po pravilu radi na regionalnom nivou, ima svoje veze menadžerskog prioriteta, čijim se glavnim zadatkom smatra najfleksibilnija kombinacija pružanja usluga na plaćenoj ili besplatnoj osnovi za održavanje normalnih životnih uslova.

Organi socijalne zaštite u Ruskoj Federaciji

Strukturu organa nadležnih za socijalni status građana čine:

  • državni organi (obezbeđuju pravni okvir, strategiju i taktiku socijalne politike);
  • civilne zajednice (udruženja, organizacije, firme i preduzeća);
  • dobrotvorne i dobrovoljne.

Upravljanje socijalnom zaštitom na federalnom nivou u Rusiji vodi Ministarstvo rada.

Nadležni su fondovi penzionog, socijalnog i zdravstvenog osiguranja.

U regijama, izvršni organi socijalne zaštite u Ruskoj Federaciji su Odjeljenje. Za pitanja u moskovskim okruzima možete kontaktirati upravu okruga.

Objekti socijalne zaštite

  • penzioneri, uključujući samce;
  • invalidi Velikog otadžbinskog rata, porodice palih boraca;
  • nezaposleni;
  • ljudi iz Černobila;
  • osobe sa invaliditetom;
  • siročad;
  • velike porodice i porodice sa niskim primanjima;
  • samohrane majke;
  • građani koji nemaju prebivalište;
  • zaražen HIV-om.

Druga mjera zaštite socijalne zaštite građana je socijalno osiguranje, ali se ova oblast obično smatra pomoćnom na nacionalnom nivou.

Obuhvata osobe koje su izgubile radnu sposobnost, a odnosi se i na one koji izdržavaju građane sa invaliditetom.

Sredstva socijalne zaštite

Sredstva države za stvaranje socijalne zaštite uključuju:

  • regulatorna ograničenja. Stvoreni su da se upotrebom određenih alata ne bi moglo uticati na stanje nezaštićenih segmenata stanovništva. Za to su određene minimalne plate, nivoi beneficija, besplatna medicina i besplatno obrazovanje;
  • socijalni stimulansi u vidu subvencija, povlašćenih oblika pomoći delimično plaćenih iz budžeta usluga;
  • analiza rezultata obavljenog rada na održavanju prosječnog životnog standarda. U okviru ovih programa se razvijaju;
  • postojanje nedržavnih penzijskih sistema, koji omogućavaju ljudima da ulažu sredstva izdvojena u budžet za naknadno primanje penzija, da ih doprinose privatnim fondovima pod drugim uslovima;
  • kreiranje seta akcija za službu i socijalnu zaštitu građana sa invaliditetom. Na primjer, medicinski materijal ili materijal za pacijente mogu se distribuirati;
  • organizacija dobrotvornih fondacija koje usmjeravaju sredstva za održavanje višeg životnog standarda različitih društvenih grupa.

Učesnici u osiguranju ljudi od životnih teškoća koje ih sprečavaju u održavanju minimalnog životnog standarda su država, osiguravajući nedržavni fondovi i komercijalne, kao i dobrotvorne organizacije.

Stock! Plaćene konsultacije - BESPLATNE!

Najvažnija komponenta socijalne zaštite stanovništva je institucija organa socijalnog rada. Svrha njihovog djelovanja je vođenje državne politike usmjerene na uspostavljanje stabilnih i urednih veza između različitih nivoa organizacionog sistema, osmišljenih za formiranje društvenih odnosa u društvu, pružanje potencijalnih životnih pogodnosti građanima za zadovoljavanje njihovih potreba i razvijanje ekonomske nezavisnosti u društvu. menadžment.

Objekti upravljanja u sistemu socijalne zaštite stanovništva su institucije i organizacije, radni i obrazovni timovi ovog sistema, kao i odnosi među ljudima. Subjekti upravljanja su organi koji se direktno bave problemima socijalne pomoći stanovništvu (ministarstva, odbori, odjeli, uprave, odjeli socijalne zaštite stanovništva, radni kolektivi). Osnovna funkcija organa, institucija socijalne zaštite stanovništva je da unaprijede djelovanje njegovih različitih strukturnih elemenata, regulisanih određenim normama i kontrolisanih od strane društvenih institucija, kako bi se osiguralo postizanje ciljeva.

Glavni nivoi organa socijalnog rada:

Savezni nivo (republika);

Radni kolektiv;

Nedržavne (dobrotvorne) javne organizacije.

Važnu ulogu u sistemu socijalne zaštite stanovništva imaju sindikati, uprava i različiti oblici samouprave u radnim kolektivima.

Glavne funkcije organa socijalne zaštite stanovništva na saveznom nivou:

1. organizovanje penzionih usluga i pružanje beneficija;

2. socijalna služba;

3. medicinsko i socijalno vještačenje;

4. rehabilitaciju invalida i pružanje protetske i ortopedske njege;

5. socijalna pomoć porodici i djeci;

6. priprema zakonodavstva o socijalnoj zaštiti stanovništva;

7. spoljnoekonomska i međunarodna saradnja;

8. izradu odredaba o osnovama socijalne politike;

9. analiza i prognoza životnog standarda različitih kategorija stanovništva;

11. razvoj socijalnih standarda i dr. Funkcije organa socijalne zaštite na regionalnom (lokalnom) nivou uređuju viši organi sa određenom samostalnošću i obuhvataju:

1. osiguranje i rješavanje proizvodnih i ekonomskih problema;

2. planske i finansijske i ekonomske aktivnosti;

3. stvaranje različitih fondova socijalne pomoći;

4. rješavanje ekonomskih problema i dr.;

Funkcije radnog kolektiva:

a) proizvodno-ekonomski;

b) politički;

c) menadžerski;

d) socijalni;

e) obrazovni;

Oblici socijalne zaštite su „odraz u kolektivnim ugovorima dodatnih mjera socijalne zaštite, podrške (isplate, beneficije, materijalne pomoći i sl.) za zaposlene i njihove porodice, kao i penzionere na teret odgovarajućih sredstava preduzeća. ” .

Društvene funkcije radnog kolektiva su:

1. poboljšanje materijalnih i kulturnih uslova života ljudi;

2. razvoj socijalne strukture tima;

3. unapređenje odnosa unutar tima;

4. unapređenje socijalne sigurnosti, zdravstvene zaštite;

5. organizacija pomoći u porodičnom životu, slobodnim aktivnostima;

6. poštovanje principa socijalne pravde.

Određene funkcije obavljaju različite dobrotvorne organizacije i fondovi za socijalnu pomoć stanovništvu:

a) socijalna i medicinska pomoć usamljenim, starim, nemoćnim osobama;

b) socijalna rehabilitacija invalida;

c) pravna pomoć socijalno ugroženim kategorijama stanovništva i dr. Socijalna enciklopedija / Ed. count A.P. Gorkin, G.N. Karelova, E.D., Katulsky i drugi - M: Bolyi. Ros. Ents-ya, 2000. str. 255.

Sistem socijalnog osiguranja i socijalnog osiguranja u Ruskoj Federaciji

U savremenim uslovima socijalna zaštita postaje najvažnija funkcija društva, svih njegovih državnih organa i društvenih institucija. Postoje i oblici socijalne zaštite i privatne prirode - penzije, zdravstveno osiguranje, socijalne usluge. Ovo ukazuje da u našoj zemlji postoji multistrukturalna organizaciona struktura sistema socijalne zaštite stanovništva.

Vodeći oblici socijalne zaštite stanovništva trenutno su penzije, socijalna davanja, naknade za posebno potrebite kategorije stanovništva, državno socijalno osiguranje i socijalne usluge. Razmotrimo ih detaljnije.

Penzijsko osiguranje je državna redovna novčana isplata, penzija koja se isplaćuje po utvrđenom postupku određenim kategorijama lica iz socijalnih fondova i drugih izvora namijenjenih za ove svrhe.

Penzije se isplaćuju po navršenju određene godine života, nastanku invalidnosti, smrti hranitelja, dugogodišnjem obavljanju određene stručne djelatnosti – stažu.

Glavne vrste penzija su radne i socijalne. Radne penzije uključuju starosne penzije, invalidske penzije, porodične penzije i penzione penzije. Ako građani iz nekog razloga nemaju pravo na rudnu penziju, utvrđuje im se socijalna penzija.

Žene ostvaruju pravo na penziju po opštem osnovu navršenih 55 godina života uz ukupan radni staž od najmanje 20 godina, a muškarci sa navršenih 60 godina života sa najmanje 25 godina radnog staža.

Finansiranje isplate penzija vrši penzioni fond Ruske Federacije na teret premija osiguranja poslodavaca i građana, kao i na teret federalnog budžeta Rusije. Sve penzije se indeksiraju u skladu sa utvrđenom procedurom u vezi sa povećanjem troškova života. Sa povećanjem minimalnog iznosa penzija, sve penzije se povećavaju proporcionalno povećanju njihove minimalne veličine. Socijalna zaštita stanovništva: iskustvo u organizacionom i administrativnom radu / Ed. V.V. Kukushina. - Ed. 4., revidirano. i dodatne - Moskva: ICC "Mart", Rostov na Donu: Izdavački centar "Mart", 2004.- str. 371.

Drugi oblik socijalne zaštite stanovništva je obezbjeđivanje socijalnih davanja, naknada za posebno potrebite kategorije građana.

U savremenim uslovima, broj socijalnih davanja i beneficija je preko 1000, uspostavljaju se za više od 200 kategorija građana, broj lica koja se za njih prijavljuju dostiže skoro 10 miliona ljudi. Uz pomoć socijalnih beneficija i privilegija obezbjeđuje se ostvarivanje socijalnih garancija za građane, potpunije se uzimaju u obzir pojedinačne situacije i prisustvo okolnosti kao što su siromaštvo, siročad, nezaštićeno majčinstvo, nezaposlenost, produžena bolest itd.

Obavezno državno socijalno osiguranje je sredstvo kompenzacije socijalnog rizika i sredstvo društvene preraspodjele, uzimajući u obzir načelo socijalne pravde. Ovo je jedan od vidova državne materijalne podrške stanovništvu u slučaju invalidnosti zbog bolesti iu drugim slučajevima predviđenim zakonom.

Državno socijalno osiguranje vrši se na teret posebnih fondova formiranih na teret posebnih doprinosa poslodavaca i zaposlenih, kao i subvencija federalnog budžeta za materijalno izdržavanje zaposlenih i njihovih porodica.

Sredstva za državno socijalno osiguranje podijeljena su na novčana plaćanja, materijalna davanja i usluge. U savremenim uslovima postala je očigledna potreba za reformom celokupnog sistema državnog socijalnog osiguranja, potpunijom upotrebom principa proverenih u raznim zemljama sveta: zagarantovana pomoć osiguranicima i obavezna priroda uslova i normi; plaćanje; solidarnost; automatizacija finansiranja na osnovu akumulacije premija osiguranja; strogo ciljana priroda sredstava i njihova otplata; definisanje prostora osiguranja u kombinaciji sa diferencijacijom različitih vrsta osiguranja itd. Unapređenje socijalnog osiguranja predviđa:

Oslobađanje državnih socijalnih vanbudžetskih fondova od plaćanja neuobičajenih za njih, odvajanje plaćanja osiguranja od poreza;

Uvođenje diferenciranih iznosa premija osiguranja za državno socijalno osiguranje, u zavisnosti od stepena opasnosti, štetnosti, težine rada i stanja uslova rada;

Jačanje ličnog učešća građana u finansiranju i upravljanju sistemom socijalnog osiguranja;

Razvoj dobrovoljnih oblika socijalnog osiguranja na teret građana i prihoda preduzeća.

To će omogućiti da se socijalno osiguranje pretvori u najvažniju pouzdanu komponentu sistema socijalne zaštite stanovništva.

Socijalne usluge predstavljaju širok spektar socio-ekonomskih, medicinsko-socijalnih, psihološko-pedagoških, socijalno-pravnih, socijalno-kućnih i drugih socijalnih usluga i materijalne pomoći, adaptacije i rehabilitacije građana koji su se našli u teškoj životnoj situaciji. Kholostova E.I. Socijalni rad: Proc. dodatak. - 2. izd. - M.: Izdavačko-trgovinska korporacija "Daškov i Co", 2005. str. 375.

Državna politika Ruske Federacije u oblasti socijalne podrške građanima formira se u skladu sa odredbama Ustava Ruske Federacije.

Prema čl. 7 Ustava « Ruska Federacija je socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe. (Član 7., tačka 1.). I u Ruskoj Federaciji se štite rad i zdravlje ljudi, uspostavlja se zagarantovana minimalna plata, pruža se državna podrška za porodicu, majčinstvo, očinstvo i djetinjstvo, invalide i starije osobe, razvija se sistem socijalnih usluga , utvrđuju se državne penzije, naknade i druge garancije socijalne zaštite (član 7.p.2.).

Ustav Ruske Federacije takođe utvrđuje da koordinacija pitanja koja se odnose na zaštitu porodice, majčinstva, očinstva i djetinjstva; socijalna zaštita, uključujući socijalno osiguranje, je pod zajedničkom jurisdikcijom Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Dakle, sve navedene garancije se realizuju kroz sistem socijalne zaštite stanovništva. Osnova državnih socijalnih garancija su minimalni socijalni standardi- odnosno minimalni nivoi socijalnih garancija utvrđenih zakonima Ruske Federacije ili odlukama predstavničkih tijela državne vlasti za određeni vremenski period, izraženi kroz društvene norme i standarde, koji odražavaju najvažnije ljudske potrebe za materijalnim dobrima, javne i besplatne usluge, koje garantuju odgovarajući nivo njihove potrošnje i namenjene utvrđivanju obaveznih minimalnih budžetskih izdataka za ove namene.

Socijalna zaštita stanovništva je praktična aktivnost za sprovođenje glavnih pravaca socijalne politike.

Prilikom izrade i sprovođenja socijalne politike postavlja se pitanje o društvenim prioritetima, odnosno društvenih zadataka koje društvo u ovoj fazi razvoja prepoznaje kao najhitnije i hitnije, koje zahtijevaju prioritetno rješenje. Istovremeno, potrebno je ne samo podržati, već i

U širem općem sociološkom smislu, pojam "socijalna zaštita" prvi put se pojavio u Sjedinjenim Državama 1930-ih. i postepeno je postao raširen u zapadnoj sociologiji da označava sistem mjera koje štite svakog građanina od ekonomske i socijalne nepogodnosti zbog nezaposlenosti, gubitka ili naglog smanjenja prihoda zbog bolesti, porođaja, ozljede na radu ili profesionalne bolesti, invaliditeta, starosti, gubitak hranitelja, itd. itd., a postao je i glavni atribut socijalne politike svake civilizirane države.

Socijalnu zaštitu stanovništva ruski socijalni zakon smatra kao sistem zakonskih garancija i zaštitnih mjera koje štite članove društva od ekonomske, socijalne i fizičke degradacije. Deluje kao proces obezbeđivanja državnih i opštinskih organa postojećih garancija i prava koja štite pojedinca, njegove ekonomske, društveno-političke, društvene potrebe i interese.

U praktičnom smislu, socijalna zaštita je predstavljena skupom zakonskih ekonomskih i socijalnih garancija sadržanih u zakonodavstvu i podzakonskim aktima na državnom nivou koristeći dvostepeni sistem pravnih akata – savezno i ​​regionalno zakonodavstvo.

Istovremeno, socijalna zaštita djeluje i kao proces osiguravanja od strane državnih ili drugih organa garancija i prava postojećih u društvu koji štite pojedinca, njegove ekonomske, društveno-političke, društvene potrebe i interese u svim sferama društva. U svom djelovanju proteže se na sve članove društva, ali funkcionalna manifestacija u odnosu na različite grupe nije ista.

Modeli socijalne zaštite(prema Antropov V.V.)

Ekonomski model socijalne zaštite može se shvatiti kao utvrđeni principi organizacije i funkcionisanja njenih programa u određenoj zemlji. U zemljama Evropske unije dominiraju četiri glavna modela: kontinentalni ili Bizmarkovski, anglosaksonski ili Beveridžov model, skandinavski i južnoevropski.

Kontinentalni model (Bizmarkov model) uspostavlja krutu vezu između nivoa socijalne zaštite i trajanja profesionalne aktivnosti. Zasniva se na socijalnom osiguranju, čije se usluge finansiraju uglavnom doprinosima poslodavaca i osiguranika. Ovaj model se zasniva na principu profesionalne solidarnosti, koji predviđa postojanje fondova osiguranja kojima na paritetnoj osnovi upravljaju zaposleni i preduzetnici. Oni akumuliraju socijalne doprinose iz plata, iz kojih se plaćaju osiguranje. Finansiranje ovakvih sistema se po pravilu ne vrši iz državnog budžeta, jer je princip budžetske univerzalnosti suprotan takvom modelu socijalne zaštite. Međutim, u savremenim uslovima postojanja socijalne države u Evropi sa svojom razgranatom mrežom socijalnih programa, ovaj model socijalne zaštite, po pravilu, nije uvek zasnovan samo na ovom principu. Stoga se za pripadnike društva sa niskim primanjima koji iz više razloga (npr. zbog nedostatka potrebnog staža osiguranja) ne mogu primati isplate socijalnog osiguranja, nacionalna solidarnost ostvaruje kroz sisteme socijalne pomoći. U ovom slučaju možemo govoriti o pomoćnim mehanizmima koji su odstupanja od glavne logike „Bizmarkovskog” modela. Uprkos postojanju principa obaveznog socijalnog osiguranja (npr. u Njemačkoj je obavezna priroda socijalnog osiguranja propisana zakonom), ono se ne poštuje u potpunosti. To je zbog postojanja granica zarada, iznad kojih članstvo u režimima socijalnog osiguranja nije obavezno (moguće je samo dobrovoljno osiguranje), ili ograničenja doprinosa (u ovom slučaju, u okviru obaveznog socijalnog osiguranja, doprinosi se plaćaju samo u granicama granične plate i socijalnih davanja obračunatih u odnosu na ovaj nivo). Dakle, ovaj model se zasniva na principu aktuarske pravde, kada se visina isplata osiguranja određuje prvenstveno visinom premija osiguranja. U vreme njegovog rođenja u Nemačkoj krajem XIX veka. njemački sistem socijalnog osiguranja je reprodukovao upravo ovaj model. Danas značajan razvoj sistema socijalne pomoći (zasnovanog na principu pomoći, a ne osiguranja) dovodi do modifikacije ovog modela i povećanja udjela budžetskog finansiranja socijalne zaštite.

anglosaksonski model (beveridge model) u Evropi zastupaju Velika Britanija i Irska. Zasnovan je na izvještaju engleskog ekonomiste W. Beveridža, predstavljenom britanskoj vladi 1942. Kejnsove ideje da dinamiku društvene proizvodnje i zaposlenosti određuju faktori efektivne tražnje, a samim tim i preraspodjela dohotka u interesi društvenih grupa, imali su značajan uticaj na odredbe koje je izneo Beveridž.zarada nižih prihoda može povećati potražnju za novcem masovnih kupaca. Model se zasniva na sljedećim principima: princip univerzalnosti (univerzalnosti) sistema socijalne zaštite - njegovo proširenje na sve građane kojima je potrebna materijalna pomoć; princip ujednačenosti i ujednačenosti socijalnih usluga i plaćanja, koji se izražava u istom iznosu penzija, naknada i zdravstvene zaštite, kao i uslova za njihovo pružanje.

Princip distributivne pravde je fundamentalan u ovom modelu, jer se u ovom slučaju ne radi o profesionalnoj (kao u slučaju Bizmarkovog modela), već o nacionalnoj solidarnosti. Ovakvi sistemi socijalne zaštite se finansiraju i iz premija osiguranja i iz poreza. Tako se finansiranje porodičnih dodataka i zdravstvene zaštite vrši iz državnog budžeta, a ostalih socijalnih davanja - na teret premija osiguranja zaposlenih i poslodavaca. Za razliku od kontinentalnog, ovaj model uključuje socijalno osiguranje sa prilično niskim socijalnim davanjima i socijalnu pomoć, koja u ovom sistemu ima dominantnu ulogu.

Skandinavski model socijalne zaštite tipično za Dansku, Švedsku i Finsku. Socijalna zaštita se u njoj shvata kao legitimno pravo građanina. Posebnost skandinavskog modela je široka pokrivenost različitih društvenih rizika i životnih situacija koje zahtijevaju podršku društva. Primanje socijalnih usluga i plaćanja po pravilu je zagarantovano svim stanovnicima zemlje i nije uslovljeno zapošljavanjem i plaćanjem premija osiguranja. Generalno, nivo socijalne sigurnosti koji nudi ovaj model je prilično visok. Na kraju, ali ne i najmanje važno, to se postiže aktivnom redistributivnom politikom koja ima za cilj izjednačavanje prihoda. Neophodan preduslov za funkcionisanje ovog modela je visoko organizovano društvo, izgrađeno na bazi privrženosti principima institucionalnog društva blagostanja.

Mreže socijalne sigurnosti ovog modela finansiraju se prvenstveno putem oporezivanja, iako premije osiguranja preduzetnika i zaposlenih igraju ulogu. Jedini dio socijalne zaštite odvojen od opšteg sistema je osiguranje za slučaj nezaposlenosti, koje je dobrovoljno i njime upravljaju sindikati. Zaposleni su do nedavno bili praktično oslobođeni plaćanja premija osiguranja i učestvovali su u sistemu socijalne zaštite plaćajući poreze. Međutim, u poslednjoj deceniji XX veka. Zabilježen je trend postepenog povećanja udjela zaposlenih u finansiranju programa osiguranja i povećanja odbitaka osiguranja od zarada. Isti trend se može pratiti i u odnosu na preduzetnike, dok je socijalna potrošnja države značajno smanjena poslednjih godina.

Južnoevropski model Socijalno osiguranje je zastupljeno u Italiji, Španiji, Grčkoj i Portugalu. Tek poslednjih decenija, pod uticajem socio-ekonomskih i strukturnih promena u ovim državama, stvoreni su ili unapređeni sistemi socijalne zaštite. Za razliku od prethodnih, ovaj model se prije može tumačiti kao razvojni, tranzicioni, te stoga nema jasnu organizaciju. Zbog toga različiti zapadni istraživači navode „rudimentarnu“ prirodu ovog modela kao njegovu glavnu karakteristiku. Po pravilu, stepen socijalne zaštite karakterističan za ovaj model je relativno nizak, a zadatak socijalne zaštite se često posmatra kao briga srodnika i porodice. Dakle, porodica i druge institucije civilnog društva ovdje igraju važnu ulogu, a socijalna politika je pretežno pasivne prirode i usmjerena je na nadoknađivanje gubitaka u prihodima pojedinih kategorija građana. Karakteristična karakteristika ovog modela je i asimetrična struktura socijalne potrošnje. Tako se u Italiji to očituje u činjenici da najveći dio socijalne potrošnje čine penzije (14,7% BDP-a u odnosu na prosječan evropski nivo od 12,5%), dok se relativno neznatna sredstva troše na izdržavanje porodice, majčinstva, obrazovanja. i politika zapošljavanja (oko 1%).

Formiranje savremenih sistema socijalne zaštite povezano je sa procesom industrijalizacije, jačanjem državne regulacije društvenih procesa i usložnjavanjem socio-demografske strukture društva. Vrhunac razvoja sistema socijalne zaštite pada na period 1960-1970. godine, kada su mnoge države preuzele visoke obaveze osiguranja socijalne zaštite stanovništva. Tome su doprinijele ubrzane stope ekonomskog rasta, jačanje uloge države u društveno-ekonomskim procesima i formulisanje teorije „države blagostanja“. Naredne ekonomske krize promijenile su situaciju, kao rezultat toga 1980-1990. identifikovani su glavni problemi sadašnje faze razvoja sistema socijalne zaštite. Oni su uzrokovani nizom demografskih, političkih i ekonomskih razloga. Do 1980-ih, trend širenja socijalne zaštite iscrpio je svoje mogućnosti, približavajući se pragovima.

Principi socijalne zaštite

Socijalna zaštita se zasniva na sljedećim principima:

- Socijalno partnerstvo– država rešava praktične društvene probleme zajedno sa zainteresovanim organima i organizacijama.

- ekonomska pravda - socio-ekonomska podrška onima koji iz objektivnih razloga ne mogu da učestvuju u ekonomskim odnosima.

- prilagodljivost - sposobnost sistema socijalne zaštite za samorazvoj i samousavršavanje.

- Prioritet državnih principa - država se ponaša kao garant obezbjeđivanja društveno prihvatljivog životnog standarda za one koji to sami ne mogu postići.

- Preventivne mjere socijalne zaštite - predviđanje i prevencija društvenih rizika na regionalnom nivou radi njihovog efikasnijeg eliminisanja, posebno kroz fleksibilnu kombinaciju plaćenih i besplatnih usluga.

Objekti socijalne zaštite

Savezno i ​​regionalno zakonodavstvo razlikuje sljedeće kategorije stanovništva, zaštićene određenim pravnim aktima, u kojima će se nalaziti teške životne situacije:

  • stariji građani koji su samci i žive sami;
  • invalidi Velikog otadžbinskog rata i porodice poginulih boraca;
  • osobe sa invaliditetom, uključujući one sa invaliditetom od djetinjstva, i djecu sa invaliditetom;
  • građani pogođeni posljedicama nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil i radioaktivnim emisijama na drugim mjestima;
  • nezaposleni;
  • prisilne izbjeglice i migranti;
  • djeca - siročad, djeca ostala bez roditeljskog staranja i porodica u kojoj žive;
  • djeca sa devijantnim ponašanjem;
  • porodice sa niskim primanjima;
  • velike porodice;
  • samohrane majke;
  • građani zaraženi HIV-om ili oboljeli od AIDS-a;
  • lica bez stalnog prebivališta.

Za ove kategorije socijalna zaštita smatra se sistemom trajnih ili dugoročnih mera koje garantuje država koje obezbeđuju uslove za prevazilaženje teške životne situacije. Ove mjere imaju za cilj stvaranje mogućnosti za zaštićene kategorije stanovništva da ravnopravno sa ostalim građanima učestvuju u životu društva. To uključuje socijalnu pomoć i socijalnu podršku.

Socijalna pomoć- Periodične ili redovne aktivnosti koje doprinose otklanjanju ili smanjenju teške životne situacije.

U skladu sa čl. 1 Saveznog zakona br. 178-FZ od 17. jula 1999. godine, državna socijalna pomoć podrazumijeva obezbjeđivanje socijalnih davanja, subvencija, naknada ili osnovnih dobara porodicama sa niskim primanjima ili građanima koji žive sami na teret budžeta. Siromašnim se priznaje lice ako je njegov mjesečni prihod manji od egzistencijalnog minimuma utvrđenog u subjektu njegovog prebivališta.

Benefit je donirani iznos novca. Nije ciljano. Odnosno, njegov primalac može raspolagati novcem po svom nahođenju. Isplata naknada je pomoćna mjera, njena svrha je da izdržava osobu, a ne da mu u potpunosti obezbijedi materijalna sredstva.

Za razliku od dodatka, subvencija ima namjensku namjenu i predstavlja plaćanje za materijalna dobra ili usluge pružene građanima.

Kompenzacija- ovo je naknada građanima troškova koje su oni napravili, a ne bilo kakvih, samovoljno utvrđenih prema njihovim potrebama, već utvrđenih od strane države. Određivanje i isplatu naknada i naknada vrše i nadležni odjeli teritorijalnih organa socijalne zaštite stanovništva.

Socijalna podrška- jednokratni ili epizodni događaji kratkoročne prirode, koji nisu direktno usmjereni na otklanjanje društvenog problema, ali doprinose njegovom smanjenju.

Svim invalidnim i socijalno ugroženim slojevima i grupama stanovništva socijalna zaštita obezbjeđuje, u skladu sa zakonom utvrđenom procedurom, pogodnosti u korišćenju sredstava javne potrošnje, direktne socijalne pomoći i poreskih olakšica. Socijalna zaštita ne samo da ima izraženu ciljanu usmjerenost, već se odlikuje i raznolikošću svojih metoda i oblika, te je kompleksne prirode. Uz socijalno osiguranje koriste se različiti oblici socijalne pomoći i podrške, uključujući različite oblike socijalnih usluga, savjetodavnu i psihološku pomoć.

Za radno sposobne građane socijalna zaštita garantuje jednake mogućnosti za život kroz lični doprinos rada, ekonomsku samostalnost i preduzetništvo.

Principi socijalne zaštite proglašena nizom propisa.

Vodeći princip socijalne zaštite je socijalna pravda, prema kojem je svim članovima društva omogućen jednak pristup socijalnim beneficijama i garancijama na zakonskoj osnovi.

Usmjeravanje socijalne zaštite je sredstvo za osiguranje socijalne pravde, jer uzima u obzir individualnu tešku životnu situaciju određene osobe. Kriterijumi za pružanje ciljane socijalne pomoći su:

Kontingent zaštićenih lica u zakonodavnoj praksi ograničen je na one kategorije stanovništva koje su potpuno ili djelimično lišene sposobnosti za rad i samoodrživost. Ciljana pomoć potrebitima pruža se u skladu sa socijalnim kriterijumima. Kriterijumi se zasnivaju na društvenim standardima, koji su naučno utemeljeni pokazatelji nivoa potrošnje najvažnijih dobara i usluga, visine novčanih prihoda i drugih podataka koji karakterišu uslove života ljudi.

Princip ekonomske efikasnosti fokusiran je na pozitivan odnos troškova socijalne zaštite i njenog socio-ekonomskog efekta. Obim socijalne potrošnje treba da bude u takvom odnosu da primanje beneficija ne postane poželjnije u odnosu na plate. Odbici za finansiranje socijalne sfere trebaju biti u korelaciji sa svim ekonomskim pokazateljima, uključujući BDP, platni fond, prihode domaćinstva itd.

Na osnovu principa integrisanog pristupa najefikasnije se rešavaju zadaci podrške marginalnim slojevima stanovništva i stabilizacije ekonomskog i društvenog razvoja – vodeći ciljevi socijalne politike. Složenost se osigurava koordinacijom i dosljednošću djelovanja subjekata socijalne politike, jedinstvom ciljeva i pravaca njihovih aktivnosti.

Princip socijalnog partnerstva fokusiran je na rješavanje praktičnih društvenih problema od strane države zajedno sa biznisom, javnim organizacijama, predstavnicima različitih nivoa i grana vlasti.

Princip solidarnosti, čija je suština preraspodjela dohotka iz nekih socio-demografskih grupa na druge.

Princip prilagodljivosti podrazumijeva sposobnost sistema socijalne zaštite za samorazvoj i samousavršavanje.

Načelo ekonomske pravde je zaštita svih učesnika u radnoj aktivnosti održavanjem odnosa plata između budžetskih organizacija i subjekata tržišnih odnosa. Ovaj princip se ostvaruje u dva oblika: fer razmena i fer raspodela. Socijalna pravda podrazumijeva socio-ekonomsku podršku onima koji iz objektivnih razloga ne mogu učestvovati u ekonomskim odnosima (invalidi, djeca, adolescenti, studenti, trudnice, višedjetne majke itd.) ili su izgubili radnu sposobnost zbog raznih okolnosti.

Načelo prioriteta državnih principa predlaže da država bude garant ekonomskog obezbjeđenja društveno prihvatljivog životnog standarda za one koji to sami ne mogu postići.

Princip ekonomske nezavisnosti lokalne vlasti naglašavaju ulogu lokalnih vlasti. Socijalna davanja i druga plaćanja na saveznom nivou su zagarantovana u minimalnom iznosu. Sva plaćanja iznad ovog nivoa vrše se iz lokalnog budžeta i lokalnih fondova kako bi stanovništvo regiona i njegova administracija bili zainteresovani za razvoj privrede svog regiona.

Pravo na prevenciju mjera socijalne zaštite omogućava predviđanje društvenih rizika na regionalnom nivou radi njihovog efikasnijeg otklanjanja. Prevencija socijalnih rizika provodi se različitim mehanizmima (na primjer, u slučaju gubitka posla, pomoć u pronalaženju posla). Kombinacija plaćenih i besplatnih usluga omogućava zadovoljavanje širokog spektra društvenih potreba ljudi.

Socijalni zakon ističe nekolikosubjekti društvene odgovornosti za kvalitet života stanovništva.

Najvažniji subjekt socijalne zaštite stanovništva je država, koja razvija i sprovodi mjere socijalne zaštite. Obezbeđuje minimalni nivo socijalnih garancija, stvara uslove za život ljudi, razvija zakonsku osnovu za socijalnu zaštitu i organizuje rad vanbudžetskih državnih fondova socijalnog osiguranja.

Javne organizacije aktivno utiču na unapređenje socijalne sigurnosti građana. 49% neprofitnih organizacija spada u kategoriju javnih udruženja i svoje aktivnosti obavljaju u društvenoj sferi.

Uloga poslodavaca u sistemu socijalne zaštite stanovništva raste, što je povezano sa razvojem domaće privrede. Uspešna preduzeća i firme sa značajnim finansijskim sredstvima sve više obezbeđuju svojim zaposlenima dodatne socijalne beneficije: plaćanje odmora, lečenja, izdavanje dugoročnih beskamatnih kredita, ishranu, prevoz .

Savremeni koncept socijalne zaštite polazi od činjenice da se ona ne svodi na besplatnu pomoć. Osnovni subjekt socijalne zaštite radno sposobnih građana je lice koje svoje potrebe i interese ostvaruje u oblasti socijalno-radnih odnosa.

Sredstva socijalne zaštite su:

Regulatorna ograničenja koja ne dozvoljavaju da posledice tržišnih mehanizama dostignu društveno opasan nivo. Da bi se to postiglo, država reguliše minimalni nivo plata, garantuje minimalne dozvoljene poreske stope, garantuje minimum besplatnog obrazovanja i zdravstvene zaštite;

Sistem socijalnih podsticaja u vidu beneficija, subvencija, rata, besplatnih ili delimično plaćenih usluga i stimulacije filantropa.

Uzimajući u obzir rezultate sveobuhvatne analize nivoa socijalnih i ekonomskih uslova života grupa stanovništva kojima je potrebna podrška;

Organizacija penzija za građane, uključujući stvaranje nedržavnog sistema penzija;

Izrada mjera za materijalno-kućne usluge za invalide i druge građane kojima je potrebna socijalna zaštita;

Stvaranje ciljanog, diferenciranog sistema podrške na državnoj i dobrotvornoj osnovi;

Organizacija i uvođenje novih oblika i vrsta prirodne pomoći, humanitarne, tehničke, hitne pomoći.

Struktura organa socijalne zaštite stanovništva

Strukturu organa socijalne zaštite stanovništva čine sljedeći elementi:

  • Državu predstavljaju njena predstavnička i izvršna tijela koja djeluju na saveznom, regionalnom i lokalnom nivou. Oni formulišu opšti koncept, određuju glavne pravce socijalne politike, njenu strategiju, taktiku, obezbeđuju zakonodavnu, pravnu osnovu i primenjuju posebne odredbe na terenu.
  • Strukture civilnog društva u nastajanju (javna udruženja, organizacije, preduzeća, firme).
  • Od velikog značaja u rješavanju socijalnih problema pojedinih kategorija stanovništva su društvene djelatnosti koje se sprovode u okviru preduzeća i firmi; djelovanje političkih, sindikalnih i javnih udruženja, dobrotvornih i dobrovoljnih organizacija. Oni provode socijalnu politiku u relativno uskim granicama koje odgovaraju njihovoj nadležnosti. Upravljanje državnim sistemom socijalne zaštite zavisi od nivoa na kojem se sprovodi.

Za upravljanje i kontrolu stvara se jedinstven sistem organa izvršne vlasti u oblasti socijalne zaštite, koji čine organi upravljanja socijalnom zaštitom i njima podređena preduzeća, ustanove, organizacije i teritorijalni organi.

Važan cilj u oblasti unapređenja ovog sistema je uspostavljanje stabilnih, urednih veza između svih njegovih nivoa i institucija društvene infrastrukture koje obezbeđuju njegovo funkcionisanje.

Na saveznom nivou, upravljanje sistemom socijalne zaštite vrši Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije (vidi: www.rosmintrud.ru).

Upravljanje sistemom socijalnog osiguranja vrši se uz pomoć specijalizovanih fondova: Fonda PIO, Fonda socijalnog osiguranja i Fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja.

Na regionalnom nivou, upravljanje vrše izvršne vlasti subjekta federacije. Tako u Moskvi funkcije sprovođenja državne politike u oblasti socijalne zaštite građana obavlja Moskovsko odeljenje socijalne zaštite stanovništva (vidi: Pravilnik o Odeljenju na sajtu www.dszn.ru).

Odjeljenje, preduzeća, ustanove, organizacije koje su mu podređene, kao i teritorijalni organi socijalne zaštite stanovništva čine jedinstveni državni sistem socijalne zaštite stanovništva, obezbjeđujući državnu podršku porodicama, starim građanima, boračkim i invalidskim licima. otpušteni iz vojne službe i članovi njihovih porodica, razvoj sistema socijalnih usluga, sprovođenje državne politike u oblasti penzija i radnih odnosa.

Na lokalnom nivou najčešće postoji odjel za socijalnu zaštitu stanovništva pri okružnoj upravi. Uzmimo, na primjer, upravljačku strukturu u gradu Mytishchi, Moskovska regija:

UPRAVLJAČKA STRUKTURA:

Područni odjeli socijalne zaštite stanovništva su teritorijalne strukturne jedinice područnih ministarstava ili odjeljenja socijalne zaštite stanovništva i ostvaruju funkcije socijalne zaštite u odnosu na stanovništvo određene opštine.

Razumijevanje posebnosti organizacione strukture organa socijalne zaštite neophodno je crkvenom socijalnom radniku s obzirom na to da može, štedeći vrijeme i energiju, direktno kontaktirati kompetentnog specijaliste radi rješavanja konkretnog problema. Složenost proučavanja ove teme leži u činjenici da svaka regija samostalno formira sistem tijela i institucija, pa čak i regionalno tijelo koje upravlja cjelokupnom društvenom sferom može se nazvati potpuno drugačije, što donekle otežava razumijevanje funkcija i zadataka ova tijela. Dakle, ako je u Moskvi Odeljenje za socijalnu zaštitu stanovništva, onda je u Lenjingradskoj oblasti Komitet za socijalnu zaštitu stanovništva, Ministarstvo socijalne politike - u Sverdlovskoj oblasti, Komitet za socijalno osiguranje - u region Kursk.

Organizaciono-pravni oblici socijalne zaštite stanovništva

Nesterova G.F.

Vodeći organizacioni i pravni oblici socijalna zaštita stanovništva su:

Pravo na socijalnu sigurnost jedno je od osnovnih socio-ekonomskih prava stanovništva: „Svakome se jamči socijalna sigurnost u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za podizanje djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom“ (Ustav Ruska Federacija, član 39).

Penzijsko osiguranje garantuje ustavno pravo građana na osiguranje u starosti, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za podizanje dece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom. Penzioni odnosi u Rusiji regulisani su zakonima „O državnim penzijama u Ruskoj Federaciji" i "O radnim penzijama" od 17. decembra 2001. Osnovi za obezbjeđivanje radnih penzija su rizici osiguranja: dolazak do invaliditeta, početak invaliditeta, gubitak hranitelja. Različiti su razlozi za državno penzijsko osiguranje, na primjer, ostvareni staž. Zakonodavstvo dijeli penzije: radne penzije za starost, za invalidnost, za gubitak hranitelja; državne penzije učesnicima Drugog svetskog rata, vojnim licima i članovima njihovih porodica, državnim službenicima za staž i dodeljuje penzije invalidnim građanima koji nemaju pravo na radne penzije (socijalne penzije). U skladu sa zakonskom regulativom, penzije se dijele na državne i radne. Građanima koji iz nekog razloga nemaju pravo na penziju u vezi sa radom i drugim društveno korisnim aktivnostima obezbjeđuje se socijalna penzija. Penzije podliježu indeksaciji u vezi sa povećanjem troškova života na zakonom propisan način.

Pravo na starosnu penziju sa najmanje 5 godina staža imaju muškarci sa navršenih 60 godina života, a žene sa 55 godina života. Pojedinim kategorijama radnika (rudari, vojni) penzije se dodjeljuju po preferencijalnim uslovima (uz nižu starost i staž).

Rad i njegovi rezultati prepoznati su kao glavni kriterijum za uslove i norme penzionog osiguranja. Penzijsko zakonodavstvo obezbjeđuje pravo građana na izbor jedne od vrsta penzije. Izuzetak se pravi samo za lica koja su zbog vojne povrede postala invalidna, a koja istovremeno mogu primati dve vrste penzija: starosnu i invalidsku. Penzioneri se isplaćuju u cijelosti zaposlenim penzionerima, a obezbjeđuje se i dodatak za svaku odrađenu godinu. Utvrđena su određena pravila za preračunavanje drugih vrsta penzija.

U krug lica koja primaju socijalnu penziju spadaju: invalidi, uključujući invalide od djetinjstva; djeca mlađa od 18 godina koja su izgubila jednog ili oba roditelja, građani koji su navršili starosnu dob za penzionisanje. Socijalna penzija ne zavisi od učešća građana u društveno korisnom radu i utvrđuje se u iznosu koji zavisi od minimalne radne penzije i obračunava se u određenom omjeru.

Finansiranje isplate penzija vrši Penzioni fond Ruske Federacije (PFR). Penzijski fond Ruske Federacije osnovan je 1990. godine u svrhu državnog upravljanja finansijama penzijskog osiguranja u Ruskoj Federaciji. PFR je nezavisna finansijska i kreditna institucija i njime upravlja Vlada Ruske Federacije. Stopa doprinosa za osiguranje u Penzioni fond utvrđuje se saveznim zakonom. Sredstva Fonda PIO formiraju se na teret:

  • premije osiguranja poslodavaca
  • premije osiguranja građana koji se bave individualnom preduzetničkom delatnošću;
  • premije osiguranja ostalih kategorija zaposlenih građana;
  • izdvajanja iz saveznog budžeta.

Nedržavni penzioni fondovi rade nezavisno od državnog sistema penzijskog obezbjeđenja. Isplata iz ovih sredstava vrši se uz isplatu državnih penzija. Nedržavno penzijsko osiguranje može se vršiti kako u vidu dodatnih stručnih programa, tako iu vidu ličnog penzijskog osiguranja građana.

Važna faza u implementaciji koncepta bilo je usvajanje Saveznog zakona "O individualnom (personalizovanom) računovodstvu u sistemu državnog penzijskog osiguranja". Dodatno penzijsko osiguranje obezbjeđuju nedržavni penzijski fondovi (NPF);

Prema podacima Penzionog fonda Rusije, na kraju 2011. godine koeficijent zamjene izgubljene zarade penzijama (pokazatelj odnosa prosječne penzije i plata) iznosio je 20%.

Prema međunarodnim standardima, stopa zamjene do 20% smatra se grubim kršenjem prava građana na penziju. Konvencija Međunarodne organizacije rada br. 102 zahtijeva da ova brojka bude najmanje 40%. Rusija još nije ratifikovala ovaj dokument.

Važan pravni oblik socijalne zaštite stanovništva je zakon "O državnoj socijalnoj pomoći", koji uređuje državnu socijalnu pomoć građanima i porodicama sa niskim primanjima na teret regionalnih budžeta i mjesečnih novčanih isplata (UDV) iz saveznog budžeta i "socijalni paketi" za određene kategorije stanovništva, uvršteni u savezni registar. Sistem socijalne podrške stanovništvu prema ovom zakonu zasniva se na regionalnim budžetima. Prema ovom zakonu, pravo na primanje jednokratne državne socijalne pomoći imaju penzioneri, invalidi i drugi invalidi čiji ukupni prosječni prihodi po stanovniku ne prelaze minimum utvrđen na regionalnom nivou.

Finansijski izvor socijalne sigurnosti su tekući prihodi učesnika u društvenoj proizvodnji, povučeni putem oporezivanja (porez na dohodak) i namjenskih doprinosa poslodavaca i zaposlenih. Ovi porezi i doprinosi, pored Penzionog fonda Ruske Federacije, čine i Fond socijalnog osiguranja, koji čini finansijsku osnovu davanja socijalnog osiguranja.

Objekti državnog socijalnog osiguranja su privremeno ekonomski neaktivno stanovništvo.

Socijalno osiguranje djeluje kao institucija koja štiti ekonomski aktivno stanovništvo od rizika gubitka prihoda(plata) zbog nesposobnosti(bolest, nesreća, starost) ili mjesta rada.

Kao rizici socijalnog osiguranja izdvajaju se:

  • potreba za medicinskom njegom;
  • privremeni invaliditet;
  • povreda na radu i profesionalna bolest;
  • majčinstvo;
  • invalidnost;
  • početak starosti;
  • gubitak hranitelja;
  • priznanje nezaposlenosti;
  • smrt osiguranog lica ili invalidnih članova njegove porodice koji od njega izdržavaju.

Glavni zadatak Fonda socijalnog osiguranja- obezbjeđivanje beneficija koje garantuje država za privremeni invaliditet, trudnoću i porođaj, pri rođenju djeteta, za njegu djeteta sa navršenih godinu i po, za sahranu, za sanatorijsko liječenje i rehabilitaciju zaposlenih i njihovih porodica.

Formiranje modernog sistema socijalnog osiguranja odvija se na osnovu usvajanja niza zakona: "O zdravstvenom osiguranju građana u Ruskoj Federaciji" (1993.), "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji" (1991.) , "O osnovama obaveznog socijalnog osiguranja" (1999), "O obaveznom socijalnom osiguranju od nesreća na radu i profesionalnih bolesti" (1998), "O obaveznom penzijskom osiguranju u Ruskoj Federaciji" (2001).

Trenutno postoje dva oblika socijalnog osiguranja: obavezno (prema zakonu za subjekte osiguranja - državno) i dobrovoljno. Tipične vrste socijalnog osiguranja su penziono, zdravstveno, osiguranje od nezgoda na radu.

Državno penzijsko osiguranje- vrsta osiguranja koja se ostvaruje na teret doprinosa poslodavaca i zaposlenih u cilju obezbeđivanja građanima radne penzije za starost, invalidnost, u slučaju gubitka hranitelja.

Zakonom o zdravstvenom osiguranju građana Ruske Federacije utvrđene su pravne, ekonomske i organizacione osnove ove ustanove socijalne zaštite. Svrha zdravstvenog osiguranja- garantuju građanima u slučaju osiguranog slučaja pružanje medicinske pomoći na teret akumuliranih sredstava. U skladu sa Zakonom, zdravstveno osiguranje je zastupljeno u dvije vrste:

  • obavezno;
  • dobrovoljno.

Obavezno zdravstveno osiguranje je univerzalno za stanovništvo Ruske Federacije i provodi se u skladu sa programima koji garantuju obim i uslove za pružanje zdravstvene zaštite građanima.

Dobrovoljno zdravstveno osiguranje ostvaruje se na osnovu programa koji građanima pružaju usluge veće od onih utvrđenih u programima obaveznog zdravstvenog osiguranja na osnovu plaćanja usluga građana ili organizacija.

U skladu sa Zakonom, sredstva za obavezno zdravstveno osiguranje (isplate osiguranja zaposlenima) koncentrisana su u federalnim i teritorijalnim (regionalnim) fondovima obaveznog zdravstvenog osiguranja. Obavezno zdravstveno osiguranje obezbjeđuje se, dakle, sistemom fondova koji se sastoji od federalnog fonda i teritorijalnih fondova obaveznog zdravstvenog osiguranja u subjektima Federacije. Stopa osiguranja doprinosa za obavezno zdravstveno osiguranje koju plaćaju poslodavci i drugi obveznici utvrđuje se saveznim zakonom Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije (član 41) definiše minimalne socijalne garancije u oblasti zdravstvene zaštite. Za procjenu minimalno prihvatljivog nivoa zadovoljenja potreba u medicinskoj zaštiti koriste se indikatori obezbjeđenosti ljekara, bolničkih kreveta, ambulanti na 1000 stanovnika u regionu.

U sistemu zdravstvene zaštite pojavljuju se novi subjekti - osiguravajuće medicinske organizacije koje biraju zdravstvene ustanove i plaćaju medicinsku i preventivnu zaštitu osiguranim licima. Od 1993. godine obavezno zdravstveno osiguranje je uključeno u sistem socijalnog osiguranja Rusije, koje u vidu doprinosa finansira većina poslodavaca svih oblika svojine, kao i država direktno iz budžeta. Zdravstveno osiguranje je postalo najprikladniji sistem zdravstvene zaštite za tržišnu ekonomiju, koji poboljšava kvalitet medicinskih usluga.

Premije osiguranja većine preduzeća iznose 26% fonda zarada.Iznosi doprinosa za pojedine vrste socijalnog osiguranja u odnosu na obračunate zarade su:

  • Fondu PIO - 19%;
  • Fondu socijalnog osiguranja - 3,4%;
  • Fondu obaveznog zdravstvenog osiguranja - 3,6%.

As državni minimalni standardi u oblasti plata utvrđuju se:

  • minimalna zarada (minimalna zarada);
  • dnevnica za radno sposobno stanovništvo.

Minimalne socijalne garancije u oblasti plata neće važiti dok se ne obnovi ekonomska funkcija plata. Što se tiče socijalne zaštite, ovo je važno, jer plate nisu samo ekonomska, već i moralna kategorija, osmišljena da osobi obezbijedi određeni društveni status.

Jedan od važnih aspekata minimalnih socijalnih garancija su garancije zaštite od nezaposlenosti. U rješavanju ovog problema postoje dvije strane: stvaranje ekonomskih uslova za maksimalno zapošljavanje i samozapošljavanje stanovništva, s jedne strane, i podrška države, s druge. Državni programi pomoći pri zapošljavanju koje Vlada svake godine usvaja, kao i implementacija saveznog ciljnog programa za otvaranje radnih mjesta, usmjereni su na smanjenje stope nezaposlenosti.

Država garantuje nezaposlenima:

  • isplata naknade za nezaposlene;
  • pomoć u pronalaženju odgovarajućeg posla
  • isplata stipendija u periodu stručnog osposobljavanja, usavršavanja, prekvalifikacije u smeru službe za zapošljavanje;
  • mogućnost učešća u plaćenim javnim radovima i privremenim poslovima.

Naknada za nezaposlene obezbjeđuje se iz regionalnih budžeta, isplaćuje se u toku godine nezaposlenosti, uz aktivno traženje odgovarajućeg posla preko Zavoda za zapošljavanje i jednaka je egzistencijalnom minimumu za dati subjekt Federacije u prva 4 mjeseca nezaposlenosti ( kasnije se smanjuje).

Važna karika u socijalnoj zaštiti stanovništva su zakonski obavezni programi zapošljavanja, prekvalifikacije i stanovanja, usmjereni prvenstveno na mlade.

Za podsticanje ekonomske nezavisnosti mladih nudi se stručno osposobljavanje ili prekvalifikacija i socio-psihološka priprema za ulazak u ulogu ekonomski nezavisnih poreskih obveznika. Ova politika dovodi ne samo do smanjenja broja nezaposlenih, već i do drugih pozitivnih efekata. Za smanjenje broja nezaposlenih aktivno se koriste i "politika dohotka" i monetarna politika.

Dakle, socijalna zaštita se ostvaruje na teret federalnih, regionalnih budžeta, posebno kreiranih vanbudžetskih socijalnih fondova. Njegovu složenu prirodu može se predstaviti, na primjer, sistemom mjera za socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom:

Mjere socijalne zaštite osoba sa invaliditetom mogu se podijeliti na sljedeći način:

socijalna služba

Jedan od vodećih organizaciono-pravnih oblika socijalne zaštite stanovništva su socijalne usluge. Socijalna služba je djelatnost socijalnih službi za socijalnu podršku, pružanje socijalnih, socijalnih, medicinskih, psiholoških, pedagoških, socijalnih i pravnih usluga i materijalne pomoći, socijalnu adaptaciju i rehabilitaciju građana u teškim situacijama.

Relevantnu granu socijalnog prava predstavljaju dva savezna zakona. Federalni zakon “O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji” od 10. decembra 1995. br. 195-FZ je okvir koji daje opšte koncepte sadržaja, koncepta i organizacije sistema socijalnih usluga. Savezni zakon "O socijalnim uslugama za starije i nemoćne osobe" od 02.08.95. br. 122-FZ precizira, pored uređenja posebnih pitanja usluga ciljane kategorije osoba, niz koncepata i mehanizama socijalnih usluga. . Postoji i 26 nacionalnih standarda za socijalne usluge za stanovništvo. Ovi propisi uključuju, na primjer, GOST R 52495-2005 „Socijalne usluge za stanovništvo. Osnovni pojmovi i definicije“, GOST R 52143-2003 „Socijalne usluge za stanovništvo. Glavne vrste socijalnih usluga“, GOST R 52142-2003 „Socijalne usluge za stanovništvo. Kvalitet socijalnih usluga“, GOST R 52496-2005 „Socijalne usluge za stanovništvo. Kontrola kvaliteta socijalnih usluga. Osnovne odredbe“, GOST R 52497-2005 „Socijalne usluge za stanovništvo. Sistem kvaliteta ustanova socijalne zaštite“, GOST R 52883-2007 „Socijalne usluge stanovništvu. Uslovi za osoblje ustanova socijalne zaštite.

Ovi propisi su u suštini tehnički i ne sadrže osnovne pravne norme. Oni definišu osnovne zahtjeve za obim, kvalitet i oblike socijalnih usluga.

Država garantuje građanima pravo na socijalne usluge u državnom sistemu socijalnih usluga za osnovne vrste usluga definisane Zakonom.

U Zakonu se koriste sljedeći osnovni koncepti (sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 122-FZ od 22. avgusta 2004.):

1) socijalne službe - preduzeća i ustanove, bez obzira na oblik svojine, koje pružaju socijalne usluge, kao i građani koji obavljaju preduzetničke delatnosti za socijalne usluge stanovništvu bez osnivanja pravnog lica;

2) korisnik socijalne usluge - građanin koji se nalazi u teškoj životnoj situaciji, kome se, u vezi sa tim, pružaju socijalne usluge;

3) socijalne usluge - radnje za pružanje određenih kategorija građana u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, klijentu usluge socijalne pomoći predviđene ovim saveznim zakonom;

4) teška životna situacija - situacija koja objektivno narušava život građanina (invaliditet, nemogućnost samoposluživanja zbog starosti, bolesti, siročeta, zanemarivanja, niskih primanja, nezaposlenosti, nepostojanja stalnog mjesta stanovanja, sukoba i zlostavljanje u porodici, usamljenost i sl.), koje ne može sam savladati.

Socijalne usluge se pružaju na osnovu prijave građanina, njegovog staratelja, staratelja, drugog zakonskog zastupnika, organa javne vlasti, lokalne samouprave, javnog udruženja. Svaki građanin ima pravo da se besplatno informiše o mogućnostima, vrstama, procedurama i uslovima socijalnih usluga u državnom sistemu socijalnih usluga.

Strani državljani i lica bez državljanstva uživaju isto pravo na socijalne usluge u Ruskoj Federaciji kao i građani Ruske Federacije, osim ako međunarodnim ugovorima Ruske Federacije nije drugačije određeno.

U Ustavu Ruske Federacije nema direktnih naznaka socijalnih usluga, osim objašnjenja da se u Ruskoj Federaciji, kao iu socijalnoj državi, razvija sistem socijalnih usluga (član 7. dio 2). Uzimajući u obzir osnovne principe socijalnih usluga, formulisane u članu 5. Federalnog zakona "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji":

1) ciljanje;

2) dostupnost;

3) dobrovoljnost;

4) humanost;

5) prioritet pružanja socijalnih usluga maloletnicima u teškim životnim situacijama;

6) povjerljivost;

7) preventivne orijentacije, treba napomenuti da se ne zasnivaju na građanskom pravu, već uvode određeni blok normi koje su analogne odredbama Univerzalne deklaracije iz 1948. godine, budući da su ljudska prava utvrđena Deklaracijom. Ovi principi uključuju pristupačnost, dobrovoljnost, humanost, povjerljivost. Nažalost, Zakon ne dešifruje konkretnu implementaciju ovih principa u obliku članova. Djelomično je njihova primjena predstavljena u članovima 7, 9, 11, 12, 15 Saveznog zakona "O socijalnim uslugama za starije i nemoćne osobe". Tako, na primjer, načelo povjerljivosti, na koje čl. 11 "Povjerljivost informacija". Istovremeno, mehanizam za implementaciju principa pristupačnosti je veoma nejasan, i nema direktnih naznaka o tome ni u jednom članu oba zakona. Dobrovoljno služenje se pominje u čl. 7, 9, 12, ali su izuzeci od ovog pravila dati u čl. 15. Odvojeni aspekti implementacije principa humanosti mogu se vidjeti u čl. 7, 12 i još nekih članova Saveznog zakona „O socijalnim uslugama za stara i invalidna lica“, ali nije predstavljen jedinstven i dosljedan mehanizam.

Sistem socijalnih usluga obuhvata državne, opštinske i nedržavne usluge. Državna socijalna služba obuhvata ustanove i preduzeća socijalnih službi, organe izvršne vlasti Ruske Federacije i subjekta Ruske Federacije, u čiju nadležnost se prenosi organizacija i sprovođenje socijalnih usluga. Opštinska socijalna služba obuhvata ustanove i preduzeća socijalne službe, organe lokalne samouprave, u čiju je nadležnost organizovanje i sprovođenje socijalnih usluga. Nedržavne socijalne usluge obuhvataju ustanove i preduzeća socijalne zaštite koje su stvorile dobrotvorne, javne, vjerske i druge nevladine organizacije i pojedinci.

To vrste socijalnih usluga vezati:

Oblici usluga koje pružaju socijalne službe utvrđeni su državnim standardima:

  • Materijalna pomoć (gotovina, hrana, industrijska roba, vozila, specijalna oprema, protetski i ortopedski proizvodi, lijekovi, gorivo i dr.).
  • Pomoć u kući (obavljanje usluga u domaćinstvu, čuvanje djece, medicinske i socijalne pomoći i druge usluge).
  • Stalna služba u bolnici (ishrana, socijalno osiguranje, zdravstvena zaštita, medicinska, radna rehabilitacija, slobodne aktivnosti).
  • Savjetodavna pomoć.
  • Pružanje privremenog skloništa.
  • Organizacija dnevnog boravka u ustanovama socijalne zaštite.

Osoba u teškoj životnoj situaciji može dobiti socijalnu pomoć u slučaju prijave socijalnoj službi. Specijalisti socijalne ustanove dužni su da provere usklađenost parametara životne situacije podnosioca zahteva sa propisanim uslovima za primaoca socijalne pomoći.

Trenutni sistem socijalnih usluga u Rusiji je teritorijalno-odjeljenog karaktera, odnosno što je bliži stanovništvu.

Upravljanje socijalnim uslugama za stanovništvo vrše teritorijalni (regionalni i okružni) organi socijalne zaštite stanovništva, koji svoje aktivnosti grade u saradnji sa organima zdravstva, obrazovanja, kulture, fizičke kulture i sporta, organima za provođenje zakona. , državne službe za pitanja mladih, službe za zapošljavanje, kao i javne i vjerske organizacije.

Finansiranje socijalnih usluga vrši se na budžetskoj osnovi i sastoji se od:

  • normativna odbitka iz budžeta odgovarajućeg nivoa (subjekta federacije ili opštine) u iznosu od najmanje 2% rashodovnog dijela budžeta;
  • sredstva iz federalnog budžeta za realizaciju određenih poslova;
  • finansiranje kao rezultat preraspodjele sredstava između odbora i odjeljenja službi na različitim nivoima za realizaciju regionalnih, gradskih i okružnih programa;
  • dodatna sredstva iz regionalnih i lokalnih budžeta za obezbjeđivanje ciljanih mjera za prilagođavanje prihoda stanovništva rastućim troškovima života;
  • prihod od plaćenih usluga i od privredne djelatnosti;
  • dobrotvorne donacije i prilozi preduzeća, javnih organizacija i pojedinaca, prihodi od dobrotvornih akcija.

Državni standardi socijalnih usluga reguliraju socijalne usluge koje obezbjeđuju najvažnije ljudske potrebe: socijalne i kućne; socio-psihološki; društveno-pravni; socio-pedagoški; socijalno-medicinske i druge potrebe građana.

U čl. 25 Federalnog zakona "O osnovama socijalnih usluga u Ruskoj Federaciji" naglašava da efikasnost aktivnosti socijalnih službi obezbjeđuju stručnjaci koji imaju stručno obrazovanje koje ispunjava zahtjeve i prirodu posla koji se obavlja, iskustvo u oblasti socijalnih usluga i skloni su u svojim ličnim kvalitetima da pružaju socijalne usluge. U čl. 36. Federalnog zakona "O socijalnim uslugama za stara lica i lica sa invaliditetom" definiraju prava socijalnih radnika zaposlenih u državnom i općinskom sektoru:

  • rad po uslovima ugovora o radu (ugovora);
  • besplatan preventivni pregled i pregled pri prijemu na rad i besplatno dispanzersko posmatranje u državnim i opštinskim zdravstvenim ustanovama na teret odgovarajućih budžetskih sredstava;
  • zaštita profesionalne časti, dostojanstva i poslovnog ugleda, uključujući i sud;
  • sticanje uvjerenja o osposobljenosti i licenci za obavljanje stručne djelatnosti u oblasti socijalnih usluga;
  • besplatno dobijanje stambenog prostora i stambeno-komunalnih usluga ako žive u seoskom području ili naselju gradskog tipa, na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije.

Pored toga, socijalni radnici imaju pravo da obezbede kombinezon, obuću i opremu ili dobiju novčanu naknadu za njihovu kupovinu, vanrednu uslugu preduzeća za trgovinu, javno ugostiteljstvo, svakodnevni život, besplatno putovanje u javnom prevozu, prioritetnu instalaciju telefona.

Brojni faktori ometaju razvoj mreže socijalnih usluga:

  • problemi u vezi sa mehanizmom praćenja obima i kvaliteta pruženih socijalnih usluga;
  • nedostatak kompetentnih, obrazovanih stručnjaka u socijalnoj sferi;
  • nesavršenost regulatornog i zakonodavnog okvira;
  • nedovoljno finansiranje nekih projekata;
  • nedovoljna informisanost stanovništva o aktivnostima socijalnih službi;
  • nizak socijalni status i neadekvatne plate socijalnih radnika;
  • niska svijest stanovništva o aktivnostima socijalnih službi;
  • nedostatak širokog učešća u formiranju državne narudžbe za obim usluga stanovništvu u smislu socijalnih usluga za sve sektore socijalnog partnerstva: državne organe, lokalne samouprave, privredna društva i udruženja preduzetnika i neprofitne organizacije.

Nedržavne socijalne usluge pokazuju se konkurentnijim kako po kvalitetu ponuđenih usluga tako i po njihovoj cijeni. Uloga vjerskih društvenih organizacija je u stalnom porastu, jer se aktivnije brinu o starima, izdržavanim osobama, djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja.

Karakteristike savremenih socijalnih usluga

Trenutno kreiram mreže različitih socijalnih usluga sa ciljem pružanja pomoći različitim grupama stanovništva je pri kraju. To znači da mnogi društveni problemi imaju organizacione, pravne i finansijske okvire za njihovo rješavanje definisane zakonom. S jedne strane, ispada da je kristalizacija birokratskih struktura u socijalnom radu pri kraju. S druge strane, kako bi ispunile zahtjeve promjenjive stvarnosti, socijalne službe moraju fleksibilno odgovoriti na nove probleme, povećavajući broj funkcija postojećih usluga ili stvarajući nove, specijalizovane.

Težnja ka stvaranju najekonomičnije teritorijalne mreže socijalnih službi, koja svojim aktivnostima pokriva sve problematične kategorije stanovništva, dovela je do osmišljavanja i implementacije modularni sistem usluge. U ovom sistemu, svaka usluga se sastoji od pretinci-moduli specijalizovana za pružanje socijalne pomoći određenoj kategoriji stanovništva. U zavisnosti od problematike teritorije koju opslužuje, struktura ustanove socijalne službe formira se kao skup odjeljenja-modula koji najadekvatnije zadovoljavaju lokalne društvene potrebe.

Najširi asortiman modula kompleksni centri socijalnih usluga za stanovništvo (KTSSON). Mogu sadržavati do 13 grana:

  • Organizaciono-metodološki odjelu fokusiran na makro-socijalne aktivnosti. Sprovodi društveni nadzor uslužnog područja, izrađuje svoj "socijalni pasoš". Predviđa društvene procese i predlaže mjere za unapređenje socijalne zaštite stanovništva na teritoriji. Uvodi napredne oblike i vrste socijalne pomoći. Izrađuje i distribuira metodološke materijale o pitanjima socijalne zaštite. Informiše stanovništvo putem medija o aktivnostima KTSSON-a.
  • Savjetodavno odjeljenje savjetuje po pitanjima socijalnih usluga, karijernog vođenja, obrazovanja i zapošljavanja osoba sa invaliditetom. Doprinosi rješavanju pravnih problema koji su u nadležnosti organa socijalne zaštite, Pruža socijalno-psihološko savjetovanje, pruža hitnu psihološku pomoć putem „telefona za pomoć“.
  • Odjel za hitne socijalne usluge pruža jednokratnu pomoć u kriznoj situaciji sa besplatnim toplim obrocima ili paketima hrane, odjećom, obućom i drugim osnovnim potrepštinama, novčanim naknadama za održavanje života. Pruža psihološku, predmedicinsku medicinsku i socijalnu i pravnu pomoć. Pomaže u dobijanju privremenog smeštaja.
  • Odjel trgovinskih usluga za građane sa niskim primanjima obezbjeđuje osnovne proizvode po sniženim cijenama građanima sa niskim primanjima koje upućuje odjel hitne socijalne pomoći.
  • Odjel za psihološku i pedagošku pomoć porodici i djeci patronizira disfunkcionalne porodice, promoviše odgoj djece, podučavanje članova porodice zdravom načinu života, očuvanje psihičkog i fizičkog zdravlja i rješavanje porodičnih sukoba. Provodi anketu ličnosti, analizu ponašanja radi utvrđivanja taktike psihološko-pedagoške pomoći. Dijagnostikuje psihofizički, intelektualni i emocionalni razvoj djeteta, njegove sklonosti i sposobnosti. Ispravlja razvojne distorzije i poremećaje komunikacije kod djece, neadekvatne emocionalne reakcije i stereotipe ponašanja, konfliktne odnose roditelja i djece, devijantne roditeljske stavove u odgoju djece, narušavanje bračnih odnosa. Sprovodi treninge za otklanjanje anksioznosti i stresa, savladavanje neprikladnih oblika ponašanja. Organizuje aktivnosti grupa za samopomoć, komunikacijskih klubova, vodi seminare, okrugle stolove, razgovore o porodičnim i dječjim temama.
  • Odjel za pomoć ženama u teškim životnim situacijama patronizira žene s fizičkim i psihičkim zdravstvenim problemima ili podvrgnute psihofizičkom nasilju. Vrši rad na povećanju otpornosti na stres i psihološke kulture žena u oblasti međuljudske, porodične i roditeljske komunikacije. Pomaže u stvaranju povoljne mikroklime u porodici, prevladavanju kršenja bračnih i unutarporodičnih odnosa. Pruža socio-psihološku pomoć u prilagođavanju socio-ekonomskim uslovima života.
  • Odjeljenje za prevenciju zanemarivanja djece i adolescenata patronizira neprilagođenu djecu sklonu antisocijalnim djelima. Pruža socijalnu pomoć siročadi i djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja. Identificira uzroke socijalne neprilagođenosti. Vrši psihološku, medicinsku i pedagošku dijagnostiku oblika i stepena neprilagođenosti. Formira individualne i grupne programe socijalne rehabilitacije. U njihovu realizaciju uključuje popravne dječije ustanove, ustanove dodatnog obrazovanja, organe socijalne sfere. Nadzire provođenje vaspitno-popravnih mjera od strane porodica u kući.
  • Zavod za dnevni boravak djece i adolescenata realizuje programe njihove socijalne rehabilitacije u polustacionarnim uslovima. Kreira rehabilitacijske grupe od 5-10 osoba u slobodno vrijeme od studija po grupnim programima koji uzimaju u obzir individualne programe rehabilitacije. Pruža medicinsku, socijalnu i psihološku pomoć, izvodi treninge i rad u krugu, promoviše aktivno slobodno vrijeme, obezbjeđuje grupama tople obroke i uslove za dnevni san.
  • Zavod za rehabilitaciju djece i adolescenata sa tjelesnim i mentalnim invaliditetom vrši psihološku i socijalnu, socio-pedagošku, socio-medicinsku, socijalno-domaćinsku, socijalno-radnu habilitaciju u uslovima dnevnog boravka. Podučava roditelje metodama edukacije i habilitacije. Stvara uslove za realizaciju individualnih programa zajedno sa drugim institucijama socijalne sfere u slobodno vreme od studiranja. Organizuje slobodno i vanškolsko obrazovanje u zavisnosti od uzrasta i zdravstvenog stanja. Podučava veštine samoposluživanja, ponašanja, samokontrole, komunikacije. Bavi se karijerno vođenjem, radnom i igrom terapije. Sarađuje sa roditeljima kako bi se osigurao kontinuitet habilitacionih aktivnosti i adaptacije djece u porodici. Savjetuje porodice, uključujući i socijalna i pravna pitanja. Kupcima pruža tople obroke i mogućnost dnevnog sna.
  • Služba socijalne zaštite u domu za stara i nemoćna lica pruža socijalnu pomoć osobama koje su djelimično izgubile sposobnost samoposluživanja radi produženja boravka u uobičajenom staništu i održavanja socijalnog, psihičkog i fizičkog statusa. U zavisnosti od prirode i stepena potreba, pruža socijalne, savjetodavne i psihološke i socijalne usluge koje su uvrštene na Saveznu listu državnih garantovanih socijalnih usluga, kao i, na njihov zahtjev, dodatne socijalne usluge.
  • Specijalizovano odeljenje socijalne i medicinske zaštite u domu za stara i invalidna lica pruža kućne socijalne usluge, prebolničku medicinsku i medicinsko-socijalnu pomoć osobama koje su izgubile sposobnost samoposluživanja i koje imaju hronične bolesti. Pruža kvalifikovanu negu i moralno-psihološku podršku klijentima i njihovim porodicama, podučava rodbinu kako da se brinu o bolesnima, prati zdravstveno stanje i sprečava pogoršanje bolesti. Među uslugama: sanitarno-higijenska nega (trljanje, pranje, higijenske kupke, šišanje noktiju, češljanje, menjanje posteljine) merenje temperature i pritiska, obloge, zavoji, tretman čireva i rana, hranjenje oslabljenih pacijenata, uzimanje uzoraka za laboratorijske pretrage, pozivanje ljekar kod kuće, pratnja klijenata do zdravstvenih ustanova i njihova posjeta tokom hospitalizacije.
  • Odjel dnevne njege za stara i invalidna lica pruža socijalne, socio-psihološke, kućne, socio-kulturne usluge osobama koje su zadržale sposobnost samoposluživanja, privlače ih na izvodljive radne aktivnosti i održavaju aktivan stil života. Obavlja aktivnosti socijalne rehabilitacije u vidu restorativnih terapijskih grupa i grupa za razvoj komunikacijskih vještina, terapijsko-rekreativne fizičke kulture, radne terapije, predavanja, ekskurzija, individualnih socio-psiholoških savjetovanja.
  • Odjeljenje za privremeni boravak starih i nemoćnih građana organizuje uslove života u blizini doma, pruža socijalne i rehabilitacione usluge za samce koji su u potpunosti ili djelimično zadržali sposobnost samoposluživanja i slobodnog kretanja. Vrši tretman okoline: prilagođavanje klijenata novim uslovima života, vraćanje ličnog i socijalnog statusa uz pomoć korektivnih i rehabilitacionih metoda sličnih onima koje se koriste u dnevnom boravku za ove kategorije građana. Pruža socijalnu, socijalnu, medicinsku, socijalnu i savjetodavnu pomoć.

Centar za socijalnu pomoć porodici i deci sadrži module za rad sa ovim kategorijama stanovništva, uključujući:

  • savjetodavno odjeljenje
  • odeljenje hitne socijalne službe
  • odjel psihološko-pedagoške pomoći
  • odjel za pomoć ženama u teškim životnim situacijama
  • odjel za zanemarivanje maloljetnika
  • jedinica za dnevni boravak maloljetnika
  • Odjel za rehabilitaciju maloljetnika sa tjelesnim i mentalnim invaliditetom

Ovaj set je dopunjen prijemni odjel prijem, utvrđivanje potreba djece i porodica koje žive u zoni usluga, njihovo slanje u nadležna odjeljenja Centra, kreiranje banke podataka o prijavama u Centar i stacionar, koja realizuje programe socijalne rehabilitacije neprilagođene dece u privremenoj bolnici. Smjerovi i oblici rada u ovom odjeljenju slični su aktivnostima dnevnog boravka za djecu i adolescente. Može se organizovati kao strukturna podjela Centra socijalnog skloništa za djecu i adolescente, koja djeluje kao privremena bolnica za programe socijalne rehabilitacije i prihvata djece bez roditelja i djece bez roditeljskog staranja.

Centri za socijalne usluge pružaju usluge starim i nemoćnim osobama i sastoje se od sljedećih modula:

Centri za socijalnu rehabilitaciju za maloljetnike specijalizirati se za socijalnu rehabilitaciju neprilagođene djece, odnosno za rehabilitaciju djece sa tjelesnim i mentalnim smetnjama. Oba oblika centara sastoje se od odjeljenja sa standardnim funkcijama:

Socijalna skloništa za djecu i adolescente - privremene bolnice, u kojima žive siročad i djeca ostala bez roditeljskog staranja do konačnog uređenja. U skladu sa ciljevima, zadacima i stanjem djece, mogu se sastojati od sljedećih cjelina:

Centri za psihološku i pedagošku pomoć stanovništvu pruža socio-psihološku, socio-pedagošku i psihoterapeutsku pomoć porodicama sa djecom. Sprovodi mjere za povećanje otpornosti na stres i psihološke kulture, prevenciju devijantnih oblika ponašanja članova porodice, psihičku i socijalnu korekciju poremećaja u razvoju djece i konfliktnih odnosa roditelja i djece. Savjetuje o razvoju djece, formiranju bračnih i porodičnih odnosa. Pruža pomoć porodici u podizanju djece, podučavanju članova porodice zdravom načinu života, održavanju fizičkog i psihičkog zdravlja. Organizuje aktivnosti grupa za samopomoć, komunikacionih klubova, telefona za psihološke hitne slučajeve.

Telefonirajte centrima za hitnu psihološku pomoć diferenciraju aktivnosti prema karakteristikama kategorije stanovništva kojima se služi. Ovisno o tome, razlikuju se usluge "Dijete u opasnosti", "Žena u opasnosti", "Čovjek u opasnosti".

Krizni centri za žene su odjeljenja Centra za socijalnu pomoć porodici i djeci, specijalizovana za pomoć ženama u kriznoj situaciji i prema sadržaju svog rada mogu uključivati

Centri za socijalnu pomoć kod kuće dio su centara za socijalni rad, koji su specijalizirani za socijalne i socijalne i medicinske usluge u domu za starije i nemoćne osobe. Oni uključuju:

Društveni domovi za samce namijenjeni su besplatnom boravku neoženjenih starijih osoba i bračnih parova, pod uslovom da zadrže svoju samostalnost i pruže im psihološku, socijalnu i medicinsku i socijalnu pomoć. Višestambene zgrade hotelsko-hodničkog tipa, u kojima žive klijenti koji su dali stambeni prostor državi u zamjenu za jednosobni ili dvosobni stan u Kući. Na spratovima dežuraju sestrinska mesta, sale su predviđene za sastanke i rad u krugu. Niže spratove zauzimaju odjeli i usluge domaćinstva koje pružaju medicinsku, socijalnu, socijalnu rehabilitaciju i druge usluge, uključujući kantinu, praonicu rublja, poštu itd. na način da klijent može zadovoljiti svoje potrebe bez napuštanja Kuće ako mu je teško hodati. Kuća ima:

  • organizaciono-metodički odjel
  • savjetodavno odjeljenje.

Zavod za psihološku i pedagošku pomoć izvodi nastavu za restorativne T-grupe i grupe za razvoj komunikacijskih vještina, organizira kružok i sociokulturni rad, grupe za samopomoć.

Gerontološki centri obavljaju medicinsko-socijalni, socijalno-rehabilitacijski, socijalno-savjetodavni rad sa starijim građanima u mjestu stanovanja. Sadrži:

  • organizaciono-metodički odjel
  • savjetodavno odjeljenje
  • odjel za medicinsku i socijalnu rehabilitaciju
  • jedinica dnevne njege.

Odjeljenja za socijalne usluge kod kuće, specijalizirana socijalna i medicinska njega kod kuće i stacionar uvode se u sastav Centra, ukoliko teritorijalni centar za socijalni rad ili CSC ne mogu blagovremeno da obavljaju ovu djelatnost u odnosu na stara lica.

Stacionarne ustanove socijalne zaštite (pansioni) pružaju pomoć građanima koji iz različitih razloga ne mogu sami da se služe i primaju negu od rodbine i članova porodice. U njihovoj strukturi, pored organizaciono-metodološki i stacionarno grane uključuju medicinske i radne radionice gdje klijenti rade dobrovoljno, ovladavajući raznim radnim vještinama, i odjeljenja za socijalnu rehabilitaciju, kombinujući elemente osnovnog i dodatnog obrazovanja sa aktivnostima karakterističnim za odjeljenja psihološko-pedagoške pomoći.

Ovisno o opsluživanju kontingenta, ove institucije se dijele na starački domovi za stare i nemoćne, neuropsihijatrijske internate za osobe sa dubokom mentalnom retardacijom ili neizlečivom mentalnom bolešću, pansioni za mentalno retardiranu djecu, pansioni za djecu sa tjelesnim smetnjama.

Kuće za noćenje pružaju savjetodavne, socijalne rehabilitacije i, u nekim slučajevima, medicinske i socijalne usluge osobama bez stalnog mjesta stanovanja i zanimanja (građani beskućnici). Strukturu kuća čine:

Poslednjih godina dešavaju se različite promene u strukturama centara u vezi sa konsolidacijom organizacija i prelaskom na drugi sistem kako finansiranja samog rada sa klijentima tako i podsticanja rada specijalista; institucije su reorganizovane. Međutim, o rezultatima ovih transformacija trebalo bi govoriti nešto kasnije.

korist- u širem (općem smislu) - ovo je poboljšanje položaja subjekta u odnosu na uobičajeno stanje davanjem dodatnih ovlaštenja ili njegovim razrješenjem određenih dužnosti. U užem (posebnom, sektorskom) smislu, to je oslobađanje subjekta od tereta obavljanja (snošenja) dijela dužnosti, utvrđenih pravnim normama (Sakhno S.V., Zelenova V.V. Pojam i mjesto institucije beneficija u sistem socijalnog osiguranja - [Elektronski dokument] - Način pristupa: http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf Datum pristupa: 01.09.2013.) Sakhno Zelenova Koncept beneficija

Vidi: Averin A.N. Državni sistem socijalne zaštite stanovništva: udžbenik. M.: KRPE, 2010. - 124 str.; Platonova N.M., Nesterova G.F. Teorija i metodologija socijalnog rada. M: Akademija, 2010. 384 str.

// Grigoryeva I.A., Kelasyev V.N. Teorija i praksa socijalnog rada: Udžbenik. - Sankt Peterburg: Izdavačka kuća St. Petersburg State University, 2004. - S. 313-315. (Grigorijeva)

Socijalna zaštita stanovništva- ovo je jedan od najvažnijih pravaca socijalne politike države, koji se sastoji u uspostavljanju i održavanju društveno neophodnog materijalnog i socijalnog položaja svih članova društva.

Ponekad se socijalna zaštita tumači uže: kao obezbjeđivanje određenog nivoa prihoda za one segmente stanovništva koji iz bilo kojeg razloga ne mogu sami sebi obezbijediti egzistenciju: nezaposlene, invalide, bolesne, siročad, starije, samohrane majke. , porodice sa više djece.

Sistem socijalnog osiguranja- radi se o skupu zakonskih akata, mjera, kao i organizacija koje osiguravaju provođenje mjera socijalne zaštite stanovništva, podršku socijalno ugroženim segmentima stanovništva.

To uključuje:

1. Social Security- nastao u Rusiji 20-ih godina dvadesetog veka. a značilo je stvaranje državnog sistema materijalne podrške i usluga za starije i nemoćne građane, kao i porodice sa djecom na teret tzv. fondova javne potrošnje. Ova kategorija je suštinski identična kategoriji socijalne zaštite, ali se potonja odnosi na tržišnu ekonomiju.

Osim penzija (za starosnu, invalidsku i sl.), socijalno osiguranje je uključivalo naknade za privremenu nesposobnost i porođaj, za negu djeteta mlađeg od jedne godine, pomoć porodici u izdržavanju i odgoju djece (besplatno ili na povlašteni uslovi, jaslice, vrtići, internati, pionirski kampovi itd.), porodične naknade, izdržavanje invalida u posebnim organizacijama (staračkim domovima i sl.), besplatna ili povlaštena protetska nega, obezbjeđivanje vozila za invalide, stručno osposobljavanje za invalide, te razne beneficije za porodice invalida. Prilikom prelaska na tržište sistem socijalne sigurnosti je u velikoj mjeri prestao da ispunjava svoje funkcije, ali su neki njegovi elementi ušli u savremeni sistem socijalne zaštite stanovništva.

2. Socijalne garancije- pružanje socijalnih davanja i usluga građanima bez uzimanja u obzir doprinosa za rad i imovinskog cenzusa po principu raspodjele ovih naknada prema potrebama raspoloživih javnih sredstava. U našoj zemlji socijalne garancije obuhvataju:

    zagarantovana besplatna medicinska njega;

    opšta dostupnost i besplatno obrazovanje;

    minimalna plata;

    minimalni iznos penzija, stipendija;

    socijalne penzije (invalidi od djetinjstva; djeca sa invaliditetom; invalidi bez radnog iskustva; djeca koja su izgubila jednog ili oba roditelja; osobe starije od 65 (muškarci) i 60 (žene) godina koje nemaju radni staž);

    naknade pri rođenju djeteta, za vrijeme njege djeteta do navršene 1,5 godine života, do 16 godina života;

    ritualni dodatak za sahranu i neke druge.

Od 1. januara 2002. godine povećan je iznos naknada za rođenje djeteta. Tako se veličina paušalnog dodatka pri rođenju djeteta povećala sa 1,5 hiljada rubalja na 4,5 hiljada rubalja, a 2006. godine - na 8000 rubalja, mjesečne naknade za period roditeljskog odsustva do djetetove godine života. godinu i pol od 200 do 500 rubalja, au 2006. - do 700 rubalja. Ovaj dodatak je obezbjeđivao 25% plate za život radno sposobnog lica. Iznos mjesečne naknade za dijete mlađe od 16 godina nije revidiran i iznosi 70 rubalja. Njegov odnos sa životnim minimumom za dijete iznosio je 3,0% 2004. godine. U Moskvi i nekim drugim regijama ovaj dodatak je 2006. godine povećan na 150 rubalja.

Razne socijalne garancije su socijalna davanja. One predstavljaju sistem javnih garancija koje se daju određenim grupama stanovništva (invalidi, ratni veterani, veterani rada i dr.). U 2005. godini naknade u naturi zamijenjene su novčanim naknadama za ove kategorije stanovništva. Od 1. januara 2005. godine povlašćena kategorija građana ima pravo na korištenje socijalnog paketa i pravo na mjesečne novčane isplate. Trošak socijalnog paketa je 450 rubalja. Obuhvata putovanje u prigradskom prevozu, besplatno obezbeđivanje lekova, sanatorijsko lečenje i putovanje do mesta lečenja. Zakon predviđa da će od januara 2006. godine korisnici moći da biraju između socijalnog paketa i primanja odgovarajućeg iznosa novca.

Od 1. januara 2006. godine utvrđene su mjesečne novčane isplate u skladu sa zakonom u sljedećim iznosima: invalidi Velikog otadžbinskog rata - 2000 rubalja; učesnici Drugog svetskog rata - 1500 rubalja; borbeni veterani i niz drugih kategorija korisnika - 1100 rubalja.

Osobe koje su tokom Drugog svetskog rata radile na objektima protivvazdušne odbrane, izgradnje utvrđenja, pomorskih baza, aerodroma i drugih vojnih objekata, članovi porodica poginulih ili poginulih ratnih vojnih invalida, učesnici Velikog otadžbinskog rata i borbeni veterani dobit će 600 rubalja mjesečno.

Osobe sa invaliditetom sa trećim stepenom ograničenja radne aktivnosti plaćaju se 1.400 rubalja mesečno; drugi stepen - 1000 rubalja; prvi stepen - 800 rubalja; djeca sa invaliditetom će biti plaćena 1000 rubalja. Osobe sa invaliditetom koje nemaju određeni stepen ograničenja radne aktivnosti, sa izuzetkom dece sa invaliditetom, primaju 500 rubalja mesečno.

Socijalno osiguranje- zaštita ekonomski aktivnog stanovništva od socijalnih rizika na osnovu kolektivne solidarnosti u naknadi štete. Glavni društveni rizici povezani sa gubitkom radne sposobnosti, rada i, shodno tome, prihoda su bolest, starost, nezaposlenost, majčinstvo, nesreća, povreda na radu, profesionalna bolest, smrt hranitelja. Sistem socijalnog osiguranja finansira se iz posebnih vanbudžetskih fondova, formiranih na teret doprinosa poslodavaca i zaposlenih, kao i državnih subvencija. Postoje dva oblika socijalnog osiguranja – obavezno (koje država izdržava svojim fondovima) i dobrovoljno (u nedostatku državne pomoći). Građani se izdržavaju prvenstveno kroz novčane isplate (penzije i naknade za bolovanje, starost, nezaposlenost, gubitak hranitelja i sl.), kao i kroz finansiranje zdravstvenih usluga, stručnog osposobljavanja i dr. u vezi sa obnavljanjem radne sposobnosti.

Socijalna podrška(pomoć) pruža se socijalno ugroženim grupama stanovništva koje iz ovih ili onih razloga nisu u mogućnosti da sebi obezbijede prihod. Pomoć se pruža u gotovini iu naturi (besplatni obroci, odjeća) i finansira se iz opštih poreskih prihoda. Provjera imovinskog stanja je obično potrebna za primanje socijalne pomoći. Pomoć se pruža onim licima čija su primanja ispod minimalnog životnog standarda i predstavlja bitan element politike borbe protiv siromaštva, obezbjeđujući minimalna zagarantovana primanja, kao ostvarivanje prava na život.

Socijalna podrška nije ograničena na materijalnu pomoć. Uključuje i mjere u vidu pomoći i usluga koje socijalne službe pružaju pojedincima ili grupama stanovništva za prevladavanje životnih poteškoća, održavanje socijalnog statusa i prilagođavanje u društvu.

Djelatnost socijalnih službi za socijalnu podršku, pružanje socijalnih, medicinskih, pedagoških, pravnih usluga i materijalne pomoći, socijalnu adaptaciju i rehabilitaciju građana u teškim životnim situacijama formirala su se u posebnu granu socijalne sfere – socijalne usluge.

Sistem ustanova socijalne zaštite u Rusiji se razvija veoma brzo. U periodu 1998-2004, ukupan broj ustanova socijalne zaštite porastao je za jednu trećinu. Istovremeno, broj ustanova za stara i invalidna lica povećan je za više od 1,5 puta u odnosu na 1985. godinu, a za 18% u odnosu na 1998. godinu. Broj centara za socijalnu pomoć porodici i djeci u periodu 1998-2004 povećan za 2 puta, centri za socijalnu rehabilitaciju - 2,5 puta. Postoji 25 rehabilitacionih centara za mlade sa invaliditetom, 17 gerijatrijskih centara. Pojavili su se novi tipovi ustanova socijalne zaštite: krizni centri za žene, do sada jedini krizni centar za muškarce, krizni odjeli za djevojčice.

Rad usmjeren na pomoć, podršku i zaštitu ljudi, a prije svega socijalno slabih slojeva društva, naziva se socijalnim radom.

Predmet socijalnog rada da li su ljudi kojima je potrebna pomoć spolja: stari, penzioneri, invalidi, teško bolesni, djeca; ljudi koji se nađu u teškoj životnoj situaciji: nezaposleni, narkomani, tinejdžeri koji se nađu u lošem društvu, nepotpune porodice, osuđeni i odsluženi kazne, izbjeglice i migranti itd.

Subjekti socijalnog rada- one organizacije i ljudi koji obavljaju ovaj posao. To je država u cjelini, koja sprovodi socijalnu politiku preko državnih organa socijalne zaštite. To su javne organizacije: Rusko udruženje socijalnih službi, Udruženje socijalnih pedagoga i socijalnih radnika itd. To su dobrotvorne organizacije i dobrotvorna društva kao što su Crveni krst i Crveni polumjesec.

Glavni subjekt socijalnog rada su ljudi koji se njime bave profesionalno ili na dobrovoljnoj osnovi. U svijetu postoji oko pola miliona profesionalnih socijalnih radnika (odnosno ljudi sa odgovarajućim obrazovanjem i diplomama) (u Rusiji ih ima nekoliko desetina hiljada). Glavni dio socijalnog rada obavljaju neprofesionalci, bilo zbog okolnosti ili zbog uvjerenja i osjećaja dužnosti.

Društvo je zainteresovano za povećanje efikasnost socijalnog rada. Međutim, teško ga je definirati i izmjeriti. Efikasnost se podrazumijeva kao omjer rezultata aktivnosti i troškova potrebnih za postizanje ovog rezultata. Efikasnost u društvenoj sferi je složena kategorija koju čine ciljevi, rezultati, troškovi i uslovi društvene aktivnosti. Rezultat je konačni rezultat bilo koje aktivnosti u odnosu na njenu svrhu. Može biti pozitivan ili negativan. U socijalnom radu rezultat je zadovoljenje potreba njegovih objekata, korisnika socijalnih usluga, a na osnovu toga i opšte poboljšanje socijalne situacije u društvu. Kriterijumi efikasnosti socijalnog rada na makro nivou mogu biti pokazatelji materijalnog stanja porodice (osobe), očekivanog životnog vijeka, nivoa i strukture morbiditeta, beskućništva, ovisnosti o drogama, kriminala i dr.

Problem granica socijalne pomoći građanima usko je povezan sa kriterijumom efektivnosti. Kao iu sprovođenju politike dohotka, potrebno je voditi računa o mogućim negativnim posledicama masovne socijalne podrške: pojavu zavisnosti, pasivnosti, nespremnosti za donošenje odluka i rešavanje sopstvenih problema. Može doći do negativnih pomaka u društvenoj sferi (na primjer, aktivna podrška samohranim majkama može rezultirati smanjenjem stope brakova i, konačno, nataliteta).

Podijeli: