Concetto di sistema finanziario e caratteristiche generali. Fondamenti teorici del funzionamento del sistema finanziario

TEMA 1 CARATTERISTICHE GENERALI DELLA FINANZA

L'essenza e le funzioni della finanza
Il ruolo della finanza nel processo di riproduzione del prodotto interno lordo

L'essenza e le funzioni della finanza

La finanza è un rapporto economico svolto prevalentemente in forma monetaria che si instaura tra lo Stato, le persone giuridiche e le persone fisiche, e tra i singoli Stati riguardo alla formazione, distribuzione e utilizzo dei fondi di fondi
Nella vita economica della società sorgono costantemente rapporti tra:
- imprese in procinto di acquisire scorte, vendere beni e servizi;
- imprese e organizzazioni superiori nella creazione di fondi centralizzati e nella loro distribuzione;
- dallo Stato e dalle imprese quando queste pagano le tasse al sistema di bilancio e finanziano le spese;
- dallo Stato, dai cittadini e dai fondi fuori bilancio quando si effettuano pagamenti e si ricevono risorse;
- singole parti del sistema di bilancio;
- organizzazioni e imprese assicurative e la popolazione in caso di pagamento dei premi assicurativi e di risarcimento dei danni al verificarsi di un evento assicurato, ecc.
Possono sorgere queste relazioni:
- riguardo alla ridistribuzione del reddito sociale a favore di uno di loro;
- garantire un utilizzo adeguato da parte dello Stato delle funzioni di cui la società ha bisogno;
- nel processo di scambio ineguale basato su obbligazioni debitorie in condizioni di incertezza e rischio.
Si chiamano finanze che garantiscono il funzionamento dello Stato Finanza pubblica. Nel ridistribuire il reddito della società a favore delle famiglie e dei produttori, rispettivamente le finanze delle famiglie e delle organizzazioni commerciali (aziende, società).
L’insieme delle relazioni finanziarie all’interno dell’economia nazionale costituisce un sistema finanziario, che comprende la finanza statale e municipale (finanza centralizzata), la finanza aziendale, la finanza assicurativa e la finanza cittadina. Ciascun anello del sistema finanziario svolge i suoi compiti specifici e rappresenta un determinato gruppo di relazioni finanziarie.
Il compito della finanza pubblica è quello di concentrare le risorse finanziarie a disposizione degli enti statali o territoriali e indirizzarle al finanziamento dei bisogni pubblici.
Il compito della finanza delle entità economiche è la formazione da parte di tale entità delle proprie disponibilità liquide e il loro utilizzo sulla base di un'efficace gestione dei flussi di cassa per svolgere le proprie attività produttive, commerciali e finanziarie e garantire la stabilità finanziaria. Le finanze delle entità economiche sono l'anello principale del sistema finanziario, poiché è a livello di finanza aziendale che avviene la formazione di fonti di risorse finanziarie.
Il compito del finanziamento assicurativo è quello di costituire un fondo assicurativo per risarcire i danni e fornire assistenza in caso si verifichino determinati eventi negativi.
Il compito delle finanze dei cittadini è generare reddito e utilizzarlo per le spese correnti, l’acquisto di proprietà e la creazione di un portafoglio finanziario.
Il motivo per cui il sistema finanziario è diviso in questi quattro elementi è che la formazione, la distribuzione e l’utilizzo dei fondi in ciascuna di queste divisioni strutturali avviene in modo diverso.
La finanza come categoria economica ha tre caratteristiche che agiscono solo in combinazione: la natura monetaria delle relazioni finanziarie; natura distributiva dei rapporti finanziari; le relazioni finanziarie sono sempre associate alla formazione di reddito e risparmio monetario, sotto forma di fondi monetari. Diamo un'occhiata a ciascuno di questi segni.
1. Natura monetaria dei rapporti finanziari. Il processo di produzione di un prodotto sociale e di garanzia della sua riproduzione è mediato dal movimento del valore in forma monetaria. La finanza nasce sulla base del turnover del denaro.
Il denaro crea le condizioni per l’emergere della finanza come sfera indipendente delle relazioni monetarie, nonché come parte dei rapporti di produzione. In un’economia di mercato, il concetto di “finanza” riflette il flusso di cassa, inteso come la circolazione di denaro che avviene continuamente nel tempo.
La finanza è parte integrante delle relazioni monetarie. Tuttavia, non tutte le relazioni monetarie sono relazioni finanziarie. La finanza differisce dal denaro sia nel contenuto che nelle funzioni svolte. La moneta è un equivalente universale che svolge le funzioni di misura di valore, mezzo di circolazione e mezzo di accumulazione. L'essenza della finanza si manifesta nelle sue funzioni specifiche. La finanza è uno strumento economico per la distribuzione e la ridistribuzione del reddito nazionale, un mezzo per controllare la formazione e l'utilizzo dei fondi.
La finanza è strettamente correlata al credito. Questa relazione è di natura correlata: relazioni merce-denaro. Il funzionamento della finanza crea le basi per la formazione di risorse creditizie, che, a loro volta, contribuiscono al funzionamento della finanza. Il concetto di “credito” riflette la circolazione di risorse finanziarie solo temporaneamente libere in termini di pagamento, urgenza e rimborso.
2. Natura distributiva dei rapporti finanziari. Le finanze di qualsiasi entità coprono le sue relazioni monetarie con tutti gli altri partecipanti al processo economico. Entrando in tali rapporti, le entità economiche, infatti, distribuiscono tra loro il valore del prodotto nazionale lordo, nonché parte della ricchezza nazionale (terreno, sottosuolo, strutture di capitale). In questo senso, la finanza è di fondamentale importanza in un’economia di mercato: in primo luogo, ci si appropria del denaro e, attraverso di esso, dei benefici materiali e immateriali.
3. A differenza del denaro, la finanza come fondo di fondi- si tratta di una parte separata di fondi che ha uno scopo specifico e una relativa indipendenza di funzionamento.
La finanza copre le relazioni economiche associate alla formazione e all'utilizzo di fondi decentralizzati e centralizzati. La finanza decentralizzata comprende le finanze delle imprese, delle assicurazioni e le finanze dei cittadini; le finanze pubbliche sono formate in modo centralizzato.
I fondi aziendali decentralizzati comprendono fondi di accumulazione, fondi di consumo e un fondo di riserva.
I fondi decentralizzati comprendono anche i bilanci familiari, formati individualmente in ciascun caso specifico da salari, redditi patrimoniali e pagamenti sociali dello Stato provenienti da fondi centralizzati.
I fondi centralizzati di fondi vengono accumulati a livello nazionale. Il principale fondo centralizzato è il bilancio . Si forma e viene utilizzato sulla base delle relazioni economiche tra lo Stato, da un lato, e le persone giuridiche e le persone fisiche, dall'altro, per quanto riguarda la formazione e l'utilizzo di un prodotto sociale. Sulla stessa base vengono formati fondi centralizzati fuori bilancio: la Cassa pensione della Federazione Russa, il Fondo delle assicurazioni sociali, ecc.
Se l'essenza della finanza può esprimersi in molteplici aspetti, altrettanto multiforme è nelle funzioni della finanza. Dal punto di vista della teoria normativa, le funzioni della finanza rappresentano un meccanismo attraverso il quale lo Stato può influenzare il comportamento delle entità economiche. La finanza è uno strumento economico per la distribuzione e la redistribuzione del reddito nazionale. In questo caso, l'essenza della finanza si manifesta nelle seguenti funzioni:
Funzione distributiva della finanza consiste nel fornire agli enti economici le risorse necessarie, che vengono utilizzate sotto forma di fondi monetari per scopi speciali. La finanza svolge una funzione distributiva, essendo allo stesso tempo un incentivo economico per tutti i partecipanti al processo economico: maggiori sono le risorse finanziarie stanziate, maggiori saranno le opportunità di investimento e di espansione della portata di attività di ciascuna azienda agricola, nonché di per migliorare il suo benessere. La sfera di influenza della finanza è molto più ampia delle relazioni puramente economiche; influenzano la politica, la cultura, la scienza e la vita privata dei cittadini.
La ridistribuzione del reddito nazionale è associata alla ridistribuzione territoriale e intersettoriale dei fondi nell'interesse dell'uso più efficace ed efficiente del reddito e del risparmio, nonché alla ridistribuzione del reddito tra i diversi gruppi sociali della popolazione.
Con la transizione verso un’economia di mercato in Russia, la finanza ha perso il suo significato puramente redistributivo: quando il reddito delle imprese con buoni risultati attraverso il bilancio statale veniva trasferito volontariamente e gratuitamente a quelle con scarse prestazioni e non redditizie. Ora la finanza ha un impatto sull’espansione dell’iniziativa e dell’indipendenza di tutte le entità economiche e sulla loro attuazione del principio di autofinanziamento.
Funzione stimolante. Lo Stato, con l'aiuto di un sistema di leve finanziarie, può influenzare lo sviluppo delle imprese e di interi settori nella direzione desiderata dalla società. Ad esempio, lo Stato utilizza i fondi di bilancio per lo sviluppo di settori prioritari dell'economia che determinano il progresso scientifico e tecnologico; Le tasse basse stimolano la produzione, mentre le tasse alte la inibiscono.
Funzione di controllo. La finanza, in quanto categoria associata alla movimentazione del valore di un prodotto sociale, espresso in forma monetaria, ha la proprietà (attraverso risorse finanziarie e fondi) di riflettere il processo di riproduzione nel suo complesso e le sue diverse fasi. Ciò rende possibile un controllo sistematico delle proporzioni di valore emergenti nella società, che riflette la funzione di controllo della finanza. La funzione di controllo viene svolta:
- dipartimenti finanziari delle imprese al fine di identificare le riserve per l'uso razionale delle risorse finanziarie, lavorative e materiali;
- autorità finanziarie e fiscali in merito alla tempestività delle detrazioni fiscali e non fiscali, alla correttezza di riflettere i costi di produzione e vendita dei prodotti, ecc.
La finanza può quindi segnalare l’avanzamento del processo economico, la differenza tra entrate e uscite, la sospensione del movimento nel sistema, le cause e i colpevoli delle deviazioni. La funzione di controllo della finanza è implementata attraverso la rendicontazione contabile, statistica o operativa, condotta secondo una metodologia approvata dallo Stato e riconosciuta come affidabile.
Va sottolineato che le funzioni distributive, di stimolo e di controllo della finanza agiscono contemporaneamente; si tratta di facce di uno stesso processo.

IL RUOLO DELLA FINANZA NEL PROCESSO DI RIPRODUZIONE DEL PRODOTTO INTERNO LORDO

La sfera della produzione materiale è caratterizzata dall'unità di quattro fasi del processo di riproduzione.
Prima fase, produzione– il processo di interazione delle risorse economiche, organizzato con l’obiettivo di creare ricchezza materiale necessaria per l’esistenza e lo sviluppo della società. La produzione è la base per la formazione di concetti finanziari ed economici come prodotto nazionale lordo, reddito nazionale, ecc.
Prodotto interno lordo (Il PIL è il valore attuale di tutti i prodotti finali (beni e servizi) realizzati durante un determinato anno (principalmente un anno) sul territorio di un paese),
reddito nazionale (ND – valore creato durante l’anno, calcolato come parte del PIL sulla base del reddito meno ammortamenti e imposte indirette).
La massimizzazione (PIL, ND) o la minimizzazione (inflazione, deficit) di alcuni indicatori macroeconomici è l'obiettivo dello sviluppo del sistema economico, che è (o dovrebbe essere) realizzato con l'aiuto della finanza.
Questi concetti, che sono le principali categorie macroeconomiche, determinano, innanzitutto, l'inizio dell'intero processo di riproduzione, in ciascuno dei restanti elementi dei quali (produzione, distribuzione, scambio, consumo) le relazioni e i concetti finanziari e creditizi hanno significato indipendente . Questo significato può essere trasformato in una forma generalizzata diretta dell'impatto delle relazioni finanziarie sul corso del processo di riproduzione nella direzione opposta. Tali elementi finanziari (fattori) della produzione come capitale fisso e circolante, fondi salariali e incentivi materiali, fondi di prestito, ecc., sono la fase iniziale del processo di riproduzione, che predetermina la fase successiva del movimento dei fondi.
La seconda fase è la distribuzione. Nella fase di distribuzione del processo di riproduzione sorgono forme e rapporti finanziari e creditizi che costituiscono l'essenza della finanza. Qui, sulla base di forme e metodi specifici di finanziamento della fase di scambio, si formano elementi di distribuzione della compensazione come fondi di investimento, budget di sviluppo, fondi di ammortamento, ecc.. Questi elementi finanziari hanno un impatto diretto sulla formazione di relazioni simili in contenuto finanziario alla fase di produzione: ripristino del capitale di base e circolante usurato e speso, formazione di fondi salariali, utilizzo delle risorse creditizie per la produzione, ecc.
La terza fase è lo scambio (sfera di circolazione).
eccetera.................

Parole chiave:

Ø sistema finanziario,

Ø ambiti delle relazioni finanziarie,

Ø collegamenti di relazioni finanziarie,

Ø finanze pubbliche,

Ø finanza aziendale,

Øassicurazione,

Ø finanze domestiche,

Ø Finanza internazionale,

Ø mercato finanziario,

Ø budget statale,

Ø indirizzare i fondi statali,

Ø prestito statale,

Ø principi della costruzione di un sistema finanziario.

2.1. Sistema finanziario dell'Ucraina: concetto, struttura e caratteristiche generali delle sue sfere e collegamenti

Il sistema finanziario esiste in ogni stato, indipendentemente dal livello del suo sviluppo economico. I tipi di sistemi finanziari sono mostrati nella (Fig. 2.1).

Riso. 2.1. Tipi di sistemi finanziari

I sistemi finanziari degli stati possono differire nella loro struttura, poiché riflettono il modello economico esistente. Oggi esistono più di 20 diversi modelli di sistemi finanziari nel mondo.

Nel sistema finanziario si concentrano risorse finanziarie significative, pari a oltre l’80% del PIL. La struttura del sistema finanziario è sempre dinamica. Sistemi finanziari nei paesi con economie in transizione.

Il sistema finanziario è un insieme di sfere e collegamenti finanziari separati ma interconnessi che riflettono forme e metodi specifici di scambio, distribuzione e ridistribuzione PIL, un adeguato sistema di organismi e istituzioni finanziarie.

Il sistema finanziario è considerato in due categorie: struttura interna e struttura organizzativa.

In termini di struttura interna, si tratta di un insieme di sfere e collegamenti relativamente isolati e interconnessi che riflettono forme e metodi specifici delle relazioni finanziarie. In termini di struttura organizzativa, è un insieme di organismi e istituzioni finanziarie che gestiscono i flussi di cassa nell'economia e caratterizzano il sistema di gestione finanziaria del Paese.

Il sistema finanziario comprende le seguenti aree (Fig. 2.2):

■finanza centralizzata, che si basa sulle finanze pubbliche;

■la finanza decentralizzata comprende le finanze delle entità commerciali (imprese) e le finanze della popolazione;

■infrastruttura finanziaria, che comprende il mercato finanziario e il sistema degli organi di gestione finanziaria.

Tutte le aree del sistema finanziario sono divise in unità separate che hanno strette relazioni multilaterali. Ogni sfera e anello del sistema finanziario occupa un certo posto nella regolamentazione delle relazioni finanziarie, influenza in modo decisivo il processo di riproduzione e ha le sue funzioni uniche.

Riso. 2.2. Struttura del sistema finanziario dell'Ucraina

La finanza centralizzata è la sfera delle relazioni finanziarie per la formazione di fondi monetari centralizzati, che sono concentrati nelle istituzioni e nelle autorità statali affinché lo Stato possa svolgere le sue funzioni, vale a dire: amministrative, militari, socioeconomiche e legali. Questa è l’area principale della ridistribuzione del PIL. Il livello di centralizzazione di una parte del PIL da parte dello Stato, da un lato, dovrebbe essere sufficiente a fornirgli una certa quantità di risorse finanziarie e, dall'altro, sufficiente a formare una potente base finanziaria per le imprese per una gestione efficace .

Quest'area comprende: il bilancio statale, i bilanci locali (finanze degli enti locali), i fondi fiduciari statali fuori bilancio, il credito statale, le finanze delle imprese statali e municipali.

L’anello principale della finanza centralizzata è il sistema di bilancio, che dal punto di vista organizzativo dipende dalla forma di governo ed è costituito dai bilanci statale e locale.

Il bilancio dello Stato è il principale fondo centralizzato di fondi dello Stato, il principale strumento per la ridistribuzione del PIL. Attraverso di esso viene effettuata la ridistribuzione di circa il 40% del PIL totale del Paese.

Le principali entrate del bilancio statale sono le tasse, che rappresentano il 70-90% delle entrate totali.

Le principali imposte comprendono: imposta sul reddito delle persone fisiche, imposta sul reddito delle società, imposta sul valore aggiunto (IVA), accise, dazi.

Le principali spese del bilancio statale comprendono: spese relative alle funzioni politiche dello Stato (mantenimento dell'esercito, dell'apparato statale di amministrazione e potere); spese per bisogni sociali (istruzione, scienza, assistenza sanitaria, assicurazione sociale e assistenza sociale) ; spese relative alle funzioni economiche dello Stato (investimenti statali nei settori delle infrastrutture economiche, sussidi al capitale privato e alle società statali, spese sull'attività economica estera, ecc.).

I bilanci locali (finanze locali) costituiscono la base finanziaria delle autorità e della gestione locale. Garantiscono il fabbisogno regionale di risorse finanziarie e di reddito e la loro ridistribuzione territoriale interna. I bilanci locali hanno piena autonomia, fonti di entrate proprie e assegnate e il diritto di determinare le direzioni del loro utilizzo. Nei bilanci locali, gran parte della spesa è destinata ai bisogni sociali. I bilanci locali sono cronicamente in deficit e ricevono i fondi aggiuntivi di cui hanno bisogno sotto forma di sussidi, sovvenzioni, sovvenzioni dal bilancio statale, nonché emettendo prestiti locali a fronte di determinati obblighi statali - obbligazioni comunali.

I fondi accantonati centralizzati e decentralizzati rappresentano la centralizzazione dei fondi per la risoluzione di compiti e problemi specifici. la loro caratteristica è che le fonti di formazione e le direzioni d'uso sono chiaramente definite. La creazione di tali fondi è determinata da esigenze specifiche, quindi la loro composizione varia nei diversi paesi e in tempi diversi. Tra questi ci sono quelli stabili, come i fondi pensione e i fondi per l’occupazione, così come quelli che riflettono esigenze relativamente temporanee.

Il credito statale è un elemento piuttosto specifico della finanza pubblica; è direttamente correlato al deficit di bilancio, essendo una fonte di copertura dello stesso. Si tratta dell'insieme delle relazioni economiche tra lo Stato rappresentato dalle autorità e dal management, da un lato, e le persone fisiche e giuridiche, dall'altro; in tali rapporti, lo Stato è mutuatario, prestatore e garante.

A quelli decentralizzati appartengono le finanze delle imprese e delle istituzioni di proprietà privata. La finanza delle imprese e delle istituzioni è l'anello fondamentale dell'intero sistema finanziario, poiché è qui che si forma una parte significativa del PIL, che è oggetto di distribuzione attraverso le relazioni finanziarie. La finanza aziendale è un sistema di fondi monetari, formati e utilizzati per finanziare il processo produttivo, garantendo riproduzione allargata, incentivi materiali e sicurezza sociale per i lavoratori.

A seconda del tipo di attività, la finanza aziendale si divide in finanza di imprese commerciali, imprese senza scopo di lucro e organizzazioni pubbliche.

Una caratteristica delle finanze delle imprese commerciali è che lavorano secondo i principi del calcolo commerciale, che prevede la ricezione del profitto, il rimborso dai propri fondi di tutti i costi per l'attività principale, nonché la sua espansione e sviluppo.

Le istituzioni senza scopo di lucro includono istituzioni che forniscono servizi o eseguono lavori gratuitamente o dietro compenso simbolico. Si tratta, innanzitutto, di ospedali, scuole secondarie, istituti prescolari, biblioteche, musei, ecc. Lo scopo di tali istituzioni non è quello di realizzare profitti. i loro pagamenti al bilancio sono insignificanti o inesistenti. La principale fonte di finanziamento delle spese di tali istituzioni sono i fondi di bilancio.

Sono classificate come imprese senza scopo di lucro anche le organizzazioni pubbliche e le fondazioni di beneficenza. La principale fonte del loro funzionamento sono le quote di iscrizione e di adesione, le donazioni volontarie e di sponsorizzazione. Inoltre, le organizzazioni pubbliche possono possedere imprese commerciali che inviano loro una parte del reddito ricevuto.

A seconda del focus del settore, le finanze delle imprese commerciali possono essere suddivise in finanze di imprese industriali, di trasporto, di costruzione, agricole e di altro tipo.

A seconda della forma di proprietà, le finanze delle imprese sono suddivise in finanze statali, comunali, collettive (società per azioni, cooperative, comuni, locative) e private.

Le finanze della popolazione sono un insieme di fondi monetari che vengono accumulati dalla popolazione dalle seguenti fonti: reddito derivante da attività lavorative; reddito di capitale; redditi da beni mobili e immobili; redditi ricevuti sotto forma di eredità; reddito da altre fonti.

L’infrastruttura finanziaria è un insieme di istituzioni ed elementi che creano condizioni favorevoli per il funzionamento dell’intero sistema finanziario. Tra questi figurano: il sistema degli organi di gestione finanziaria; quadro normativo; formazione di specialisti; infrastrutture del mercato finanziario; produzione specializzata (titoli, banconote, documentazione finanziaria). È l’infrastruttura finanziaria che crea condizioni favorevoli per il funzionamento armonioso dell’intero sistema finanziario e di ciascuna delle sue sfere in particolare. Il mercato finanziario è un sottosistema dell'infrastruttura finanziaria, un'area specifica delle relazioni economiche in cui si formano e si svolgono le relazioni tra i partecipanti al mercato finanziario in merito all'acquisto e alla vendita di fondi finanziari. Il prerequisito principale per l'esistenza di un mercato finanziario è la discrepanza tra il fabbisogno di risorse finanziarie di un particolare soggetto delle relazioni di mercato e la disponibilità di fonti per soddisfare tali bisogni. Il mercato finanziario media il movimento delle risorse finanziarie tra imprese, industrie, settori economici, popolazione e Stato. La funzione principale del mercato finanziario è la trasformazione dei fondi temporaneamente liberi (accumulazione, risparmio) in capitale di prestito per investimenti nell'economia.

Il mercato finanziario come sfera del sistema finanziario comprende il mercato della moneta, delle risorse creditizie, dei titoli e dei servizi finanziari, ecc. (Fig. 2.3).

Riso. 2.3. Il posto e il ruolo del mercato finanziario nel sistema finanziario

L’esistenza di un sistema finanziario implica la risoluzione dei seguenti problemi:

Ø formazione, concentrazione e collocazione ottimale delle risorse finanziarie sufficienti a produrre un certo volume di PIL;

Ø raggiungere la massima efficienza nell'uso delle risorse finanziarie disponibili - massimizzare il volume del PIL prodotto in base alla scelta della struttura reale delle forme di sostegno finanziario;

Ø stabilire proporzioni ottimali di distribuzione e ridistribuzione del PIL prodotto al fine di soddisfare pienamente le esigenze dei cittadini, delle imprese e dello Stato;

Ø assistenza globale nell’attrarre tutti i fondi temporaneamente disponibili e i redditi ricevuti attraverso le istituzioni del mercato finanziario per le esigenze di sostegno finanziario per la produzione del PIL;

Ø la costituzione di fondi assicurativi al fine di garantire il risarcimento delle perdite di risorse finanziarie e di reddito e di stabilire i massimi presupposti per l'utilizzo di tali fondi nella circolazione delle risorse.

Il compito principale della costruzione di un sistema finanziario nazionale è garantire la massima mobilitazione delle risorse finanziarie disponibili nella società e attirarle dall’esterno quando esistono esigenze giustificate, stabilendo i prerequisiti per il loro utilizzo efficace e massimizzando la produzione del PIL su questa base. Il movimento dei flussi di cassa attraverso i collegamenti e le sfere del sistema finanziario dovrebbe contribuire alla formazione del reddito di ciascun soggetto, riflettere la sua produttività ed essere sufficiente a soddisfare le esigenze delle sue attività.

1. L'essenza e le funzioni della finanza. Il ruolo della finanza in un’economia di mercato

Il mondo moderno è un mondo di relazioni merce-denaro. Permeano la vita interna di qualsiasi stato e le sue attività sulla scena internazionale. La finanza può essere considerata come una categoria economica e come un meccanismo finanziario.

Nel processo di riproduzione a diversi livelli, dall'impresa all'economia nazionale nel suo insieme, si formano e utilizzano fondi di fondi. Non importa in quale forma appare il denaro: sotto forma di gettoni di carta contante, o sotto forma di carte di credito, o in importi che appaiono su conti bancari senza alcuna forma.

Il sistema di istruzione e l'utilizzo dei fondi di risorse monetarie coinvolti nell'assicurare il processo di riproduzione costituiscono le finanze della società. E l'insieme delle relazioni economiche che sorgono tra lo stato, le imprese e le organizzazioni, le industrie, i territori e i singoli cittadini in relazione al movimento dei fondi monetari forma quella finanziaria. relazione. Sono complessi, diversi e assomigliano al sistema circolatorio di un organismo vivente, attraverso il quale avviene la circolazione di beni e servizi, una sorta di scambio di sostanze tra le cellule economiche dell'organismo sociale. Alla periferia di questo organismo, pinna. la relazione finisce. Qui il denaro agisce già nelle sue funzioni naturali di mezzo di circolazione o di pagamento. Ma prima di raggiungere questo anello finale, si formano e servono l’intero insieme dei legami e delle relazioni economiche.

Le caratteristiche specifiche della finanza sono la sua natura monetaria e distributiva. L'oggetto delle relazioni finanziarie sono le risorse finanziarie sotto forma di fondi fiduciari di fondi. Le funzioni della finanza sono: distribuzione, controllo e riproduzione.

Il ruolo della finanza in un’economia di mercato deriva dal fatto che lo Stato e le imprese partecipano a pieno titolo al mercato dei capitali, agendo come finanziatori e mutuatari. Una corretta organizzazione delle finanze consente di rispondere rapidamente ai cambiamenti della situazione del mercato, adattarsi alle nuove condizioni, utilizzare strumenti finanziari alternativi e adempiere agli obblighi fiscali e altri obblighi finanziari.

Inoltre, la finanza svolge un ruolo importante nell’attrarre investimenti, non solo nel settore reale dell’economia, ma anche nel fattore umano (istruzione, sanità, cultura, sport), creando condizioni favorevoli per il funzionamento del mercato dei capitali.

Il ruolo della finanza nella risoluzione dei problemi sociali ed economici. Il suo compito è quello di fornire le necessarie fonti di finanziamento, sociali ed economiche. sfere, raggiungendo l’equilibrio tra le economie. efficienza e giustizia sociale; la produzione è in espansione; effettuato con l'esecuzione: 1. Commodity-den. relazioni. 2. Finanziario. 3. Credito.

I governi svolgono un ruolo importante qui. finanza e imprese finanziarie. Attraverso il finanziamento di singole imprese e settori dell'economia nazionale degli Stati per il processo di riproduzione e sociale. sfera. Parte della finanza lo è Investimenti.

2. Sistema finanziario della Federazione Russa e suoi collegamenti. La politica finanziaria dello Stato.

Fin. il sistema viene interpretato in due modi: come insieme di ambiti e collegamenti di relazioni finanziarie e come insieme di istituzioni finanziarie.

Comprende tre collegamenti principali: stato. finanza, finanza pubblica e finanza d’impresa. Di questi tre anelli, il principale è la finanza aziendale, poiché i primi due anelli si formano sulla base di essi. La finanza aziendale, come anello della finanza decentralizzata, partecipa alla creazione della fonte materiale di tutti i fondi monetari del paese: il reddito nazionale. La posizione finanziaria complessiva del Paese, che svolge un ruolo di primo piano nel garantire il ritmo di sviluppo dei settori dell'economia nazionale, dipende dallo stato dei fondi di fondi decentralizzati.

Il finanziamento delle famiglie è diventato solo di recente una considerazione. come anello di congiunzione del sistema finanziario. I rapporti finanziari della popolazione nella formazione del bilancio familiare sono estremamente importanti per regolare la domanda effettiva del Paese.

La sfera centralizzata del sistema finanziario è lo Stato. finanza. È di proprietà dello Stato e, in conformità con il Codice di Bilancio, in vigore dal 1° gennaio 2000, comprende il sistema di bilancio e i fondi sociali fuori bilancio.

Nel 1991 il sistema di bilancio della Federazione Russa ha subito cambiamenti fondamentali. Prima di ciò, il bilancio statale della Federazione Russa, come altre repubbliche sindacali, era incluso nel bilancio statale dell'URSS, che rifletteva tutti i bilanci del paese, compresi quelli rurali e municipali. Nel bilancio dell'Unione nel 1970-1990. concentrato il 50-52% delle risorse totali del bilancio statale. I bilanci delle repubbliche sindacali rappresentavano il 48-50%, di cui il 35% era a disposizione dei bilanci repubblicani e il 15% nei bilanci locali.

La finanza pubblica è composta da tre elementi principali: bilanci, fondi extra-bilancio e credito pubblico. Il bilancio è un piano annuale delle entrate e delle uscite dello Stato; è il denaro che consente allo Stato di svolgere attività economiche e sociali. funzioni (e recentemente politiche).

Il bilancio si compone di due parti: entrate e spese. Nei paesi con economie di mercato sviluppate, l’80-90% delle entrate di bilancio è generato dalle tasse sulle imprese e sulla popolazione. Il resto proviene dall'utilizzo del demanio e dell'attività economica estera. La struttura delle spese di bilancio comprende le spese per attività sociali e culturali. bisogni (sanità, istruzione, prestazioni sociali, ecc.), spese per lo sviluppo dell'economia nazionale, difesa, pubblica amministrazione.

Il rapporto tra le entrate e le spese del bilancio può essere equilibrato, ma può anche essere disuguale. Molto spesso, gli Stati si trovano ad affrontare una situazione in cui le spese superano le entrate. La pratica del deficit di bilancio è ampiamente sviluppata nel mondo. Ma c'è sempre un certo limite oltre il quale iniziano i fenomeni indesiderati nell'economia. Secondo i calcoli del FMI, il deficit di bilancio non dovrebbe superare il 2% del PNL.

L'attuale sistema di bilancio della Federazione Russa è composto da 3 anelli: il bilancio federale, i bilanci regionali (ce ne sono 89, tra cui repubblicano, regionale, regionale, regioni autonome, distretti autonomi, Mosca e San Pietroburgo) e i bilanci locali (circa 29 di loro migliaia, inclusi distretto, città, città, campagna).

Ciascun budget opera in modo autonomo, vale a dire il budget inferiore con le sue entrate e uscite non è incluso nel budget superiore. Per pianificare le risorse di bilancio, viene redatto un bilancio consolidato, un bilancio consolidato statistico che combina le risorse finanziarie di tutti i livelli del sistema di bilancio.

I fondi fuori bilancio sono fondi del governo federale e degli enti locali associati al finanziamento di spese non incluse nel bilancio. I fondi fuori bilancio sono quei fondi che vengono accumulati al di fuori del sistema di bilancio statale e hanno uno scopo strettamente designato: fondo pensione, fondo di previdenza sociale, ecc.

La formazione di fondi fuori bilancio avviene attraverso contributi mirati obbligatori, che per un contribuente ordinario non sono diversi dalle tasse. Di base gli importi delle detrazioni sui fondi fuori bilancio sono inclusi nel prezzo di costo e sono fissati come percentuale del fondo salari. I fondi fuori bilancio sono separati dai bilanci e godono di una certa indipendenza.

La politica finanziaria dello Stato come parte (sottosistema) dell'economia. La politica statale è un insieme di strumenti fiscali e altri strumenti finanziari e istituzioni del potere finanziario statale che, in conformità con la legislazione, hanno il potere di formare e utilizzare le risorse finanziarie dello Stato in conformità con gli obiettivi strategici e tattici dell'economia statale . politici. (Le istituzioni del potere finanziario statale includono: il Ministero delle Finanze, le autorità fiscali, le autorità doganali, il Tesoro, la Camera dei conti, la Commissione federale per il controllo valutario, il Fondo pensioni, ecc. Gli strumenti finanziari includono il bilancio, le aliquote fiscali, i benefici , fondi, ecc.).

Gli obiettivi della politica finanziaria includono: 1. fornire le condizioni per la formazione delle massime risorse finanziarie possibili; 2. stabilire una distribuzione e un utilizzo razionali, dal punto di vista statale, delle risorse finanziarie; 3. organizzazione della regolamentazione e stimolazione dell'economia. e processi sociali con metodi finanziari; 4. creazione di un efficace sistema di gestione finanziaria.

Una componente importante della politica finanziaria è. meccanismo finanziario – un sistema di forme, tipi e metodi di organizzazione delle relazioni finanziarie stabilite dallo Stato. Fin. il meccanismo è diviso in direttivo (sviluppato per le relazioni finanziarie in cui lo Stato è direttamente coinvolto - tasse, credito pubblico, spese di bilancio, finanziamenti di bilancio, ecc.) e regolamentare (determina le regole di base del gioco nei segmenti finanziari, non direttamente che incidono sugli interessi dello Stato - organizzazione delle relazioni finanziarie intraeconomiche nelle imprese private).

Esistono 3 tipi principali di politica finanziaria: 1. classica (il principio di non interferenza dello Stato nell'economia, mantenimento della libera concorrenza, utilizzo del meccanismo di mercato come principale regolatore dei processi economici - A. Smith, D. Ricardo) 2. normativo (il meccanismo finanziario viene utilizzato per regolare l'economia e le relazioni sociali al fine di garantire la piena occupazione della popolazione - J. Keynes) 3. pianificato e direttivo (utilizzato in un'economia di comando amministrativo al fine di garantire la massima concentrazione di risorse finanziarie da parte dello Stato per la loro successiva ridistribuzione.

Transizione agli anni '90. XX secolo La Russia, passando da un’economia dirigenziale-amministrativa a relazioni di mercato, ha richiesto un cambiamento radicale nella sua politica finanziaria e, soprattutto, nel meccanismo finanziario. L’essenza di questi cambiamenti era:

· trasferire su base fiscale il rapporto tra Stato e imprese privatizzate;

· cambiamenti nelle relazioni interbilancio (i bilanci regionali e locali hanno acquisito maggiore indipendenza, soprattutto nell'ambito dei fondi di spesa;

· modificando i principi di formazione dei bilanci territoriali, dove sono stati creati fondi di assistenza finanziaria, da cui i trasferimenti hanno cominciato ad essere inviati a bilanci inferiori;

· coprire il deficit di bilancio non a spese della Banca Centrale Russa, ma sulla base dell'emissione di titoli di stato;

· modifica della procedura per la ridistribuzione dei fondi tra le entità imprenditoriali in connessione con la creazione del mercato azionario;

· nella creazione del mercato assicurativo e dei fondi assicurativi privati;

· nella creazione di fondi sociali statali fuori bilancio a scapito dei fondi di previdenza sociale;

· modifica del sistema di gestione finanziaria, creazione di speciali dipartimenti finanziari e di controllo (Ministero delle imposte e dei tributi della Federazione Russa, Servizio federale di polizia tributaria, Camera dei conti).

Di base orientamenti della politica finanziaria e di bilancio della Russia a lungo termine in conformità con gli schemi economici sviluppati e approvati dal governo della Federazione Russa. il programma consiste nel: 1. ridurre il carico fiscale sull'economia; 2. razionalizzazione degli obblighi governativi; 3. concentrazione delle risorse finanziarie sulla risoluzione dei problemi prioritari; 4. ridurre la dipendenza delle entrate di bilancio dalle condizioni dei prezzi mondiali; 5. creazione di un efficace sistema di relazioni interbilancio e di gestione delle finanze pubbliche.

Una direzione importante della politica fiscale è. attuare la riforma fiscale, progettata per ridurre il carico fiscale sull’economia, uniformare le condizioni fiscali per tutti i contribuenti e aumentare il livello di gestione dell’intero sistema fiscale. Di base elementi della riforma fiscale: - abolizione di tasse e benefici inefficaci; - riduzione della tassazione del fondo salari e dell'importo totale dei contributi ai fondi sociali fuori bilancio; - riduzione delle aliquote fiscali.

Durante la riforma viene introdotta un'aliquota unica dell'imposta sul reddito (12%?), vengono eliminate le tasse pagate sui proventi delle vendite di prodotti e la maggior parte dei benefici viene abolita. Le mancate entrate di bilancio a questo riguardo dovrebbero essere coperte cancellando i benefici fiscali ingiustificati, aumentando la riscossione delle imposte e aumentando la quota dei pagamenti in contanti nel sistema fiscale.

Una revisione dell'entità e della struttura degli obblighi dello Stato verrà effettuata sulla base del passaggio ad un sostegno sociale mirato per i cittadini, il che implica una riduzione di una serie di obblighi sociali dello Stato, in particolare per coprire le perdite nel settore settore dell’edilizia abitativa e dei servizi comunali, che sarà coperto dai pagamenti dei consumatori.

Si prevede inoltre di ridurre i costi della pubblica amministrazione riducendo il numero dei dipendenti pubblici.

Le principali priorità nelle spese di bilancio sono: la lotta alla povertà, la garanzia della sicurezza interna ed esterna dello Stato, il sostegno al sistema giudiziario, la riproduzione del potenziale scientifico e la sfera sociale.

Per migliorare il tenore di vita delle fasce più vulnerabili della popolazione, si prevede di aumentare ogni anno gli stanziamenti di bilancio per i benefici, così come aumenteranno le spese per l'istruzione e l'assistenza sanitaria. Il finanziamento delle spese per la difesa si baserà su una nuova dottrina militare, che prevede il graduale trasferimento dell'esercito a livello professionale. Si passerà al finanziamento totale del sistema giudiziario a carico del bilancio federale, cosa che garantirà la reale indipendenza dei giudici.

Al fine di ridurre la dipendenza delle entrate di bilancio dalle condizioni dei prezzi mondiali, verrà fornito sostegno alle imprese russe che entrano nei mercati mondiali con prodotti di alta qualità.

Il miglioramento delle relazioni interbilancio implica la creazione di un nuovo meccanismo per il sostegno finanziario del territorio basato su una chiara delimitazione dei poteri di spesa e fiscali tra le parti del sistema finanziario. I fondi per l’assistenza finanziaria ai territori dovrebbero essere distribuiti tenendo conto del potenziale fiscale e delle esigenze di bilancio dei territori.

Una direzione importante della politica fiscale della Russia è. anche la creazione di un efficace sistema di gestione delle finanze pubbliche. Il trasferimento di tutti i bilanci all’esecuzione del Tesoro rafforzerà il controllo pubblico sull’uso delle risorse di bilancio.

3. Il controllo finanziario: tipologie, forme, metodi

Controllo finanziario: controllo delle autorità legislative ed esecutive a tutti i livelli, nonché unità appositamente create sulle attività finanziarie di tutte le economie. soggetti che utilizzano metodi speciali.

Controllo finanziario: il controllo dei costi avviene in tutte le sfere della produzione sociale, yavl. multilivello e completo, accompagna l'intero processo di movimento dei fondi e la fase di comprensione dei risultati finanziari.

1. Classificazione delle tipologie di controllo finanziario

Per tempi di attuazione: - preliminari (redazione di budget, piani e preventivi finanziari, richieste di credito e cassa, contratti); - attuale; - successivo.

Per soggetti di controllo: - presidenziale; - organi del potere rappresentativo e delle autonomie locali; - autorità esecutive; - autorità finanziarie e creditizie; - dipartimentale; - in azienda; - verifica.

Per aree di attività finanziaria: bilancio, tasse, valuta, credito, assicurazioni, investimenti, controllo dell'offerta di moneta.

Secondo la forma: - obbligatoria (esterna); - proattivo (interno).

Per modalità di attuazione: ispezioni, indagini, supervisione, analisi delle attività finanziarie, osservazione (monitoraggio), audit.

2. Di base tipi e organi di controllo finanziario statale.

Sotto gli organi rappresentativi del governo (Consiglio della Federazione e Duma di Stato) si trovano: - la Commissione per il bilancio, le imposte, le banche e le finanze della Duma di Stato e le sue sottocommissioni. Comitati simili sono stati creati dalle entità costituenti della Federazione Russa; - Camera dei conti della Federazione Russa. Il Consiglio della Camera dei conti comprende, oltre al presidente e ai suoi supplenti, 12 revisori dei conti (6 per ciascuna Camera dell'Assemblea federale). Il lavoro attuale è svolto dagli ispettori della Camera dei conti. Organismi simili sono stati creati negli enti costituenti della Federazione Russa. L'ambito dei poteri della Camera dei conti è il controllo sulle proprietà federali, sui fondi federali e sugli affari interni dello Stato. e del debito estero, le attività della Banca Centrale, l’efficienza nell’uso dei prestiti e dei prestiti esteri, nonché l’emissione di prestiti e crediti governativi.

Di base forme di controllo - verifiche e audit tematici.

Misure esecutive: - prescrizione; - un ordine obbligatorio; - sospensione di tutte le operazioni sul conto.

Attività della Camera dei Conti a norma di legge. vocale

Il controllo presidenziale viene esercitato emanando decreti, firmando leggi, nominando il Ministro delle Finanze della Federazione Russa e presentando alla Duma di Stato un candidato per la carica di presidente della Banca Centrale.

Alcune funzioni sono svolte dalla Direzione di Controllo del Presidente della Federazione Russa.

Il Governo della Federazione Russa controlla il processo di sviluppo ed esecuzione del bilancio federale, l'attuazione di una politica unificata nel campo della finanza, della moneta e del credito, nonché le attività dei ministeri e dei dipartimenti.

Sotto il governo è presente un Consiglio di controllo e vigilanza.

Il Ministero delle Finanze e tutte le sue divisioni strutturali esercitano il controllo finanziario di turno: attraverso lo sviluppo del bilancio federale, il controllo della ricezione e della spesa dei fondi di bilancio e dei fondi statali fuori bilancio, il controllo della direzione e dell'utilizzo degli investimenti pubblici, il controllo metodologico guida dell'organizzazione della contabilità, certificazione della revisione contabile e concessione di licenze per le attività di revisione contabile.

Il controllo finanziario operativo all'interno del Ministero delle Finanze è effettuato dal Dipartimento di Controllo e Audit (KRU) e dagli organi del Tesoro federale.

La Tesoreria federale comprende la Direzione principale, le tesorerie delle entità costituenti della Federazione, le città (ad eccezione della subordinazione distrettuale), i distretti e i distretti nelle città.

A lui sono affidate le seguenti responsabilità: - controllo sulle entrate e sulle uscite della FB nel processo della sua esecuzione; - controllo sullo stato delle finanze pubbliche nel loro complesso; - controllo (insieme alla Banca Centrale della Federazione Russa) sullo stato del debito interno ed estero della Federazione Russa; - controllo sui fondi statali fuori bilancio e rapporto tra essi e il bilancio.

Per rafforzare il controllo sull’uso efficace degli investimenti pubblici, nel 1993 è stata creata la Società finanziaria russa. Si occupa della selezione competitiva e dell'esame dei progetti di investimento realizzati a scapito delle risorse pubbliche.

Gli organismi specializzati di controllo finanziario includono: - Lo Stato. servizio fiscale (garantendo un sistema unificato di controllo sul rispetto della legislazione fiscale, sul corretto calcolo, sulla completezza e sulla tempestività del pagamento delle imposte e di altri pagamenti obbligatori). Stato Il servizio fiscale comprende il Servizio fiscale federale e lo Stato. ispettorati fiscali nelle entità costituenti della Federazione Russa e nei governi locali (ispettorati fiscali comunali e distrettuali); - Autorità federali di polizia tributaria, costituite dal Servizio federale di polizia tributaria, dalle autorità territoriali e locali; - Servizio federale di supervisione delle assicurazioni (Rosstrakhnadzor), costituito da un organo centrale, ispettorati regionali e cluster (per un gruppo di regioni) di Rosstrakhnadzor; - Centro. Banca di Russia (CBR) e la sua divisione strutturale, il Dipartimento di vigilanza bancaria; - Il controllo finanziario dipartimentale è effettuato dalle divisioni strutturali dei ministeri e dei dipartimenti.

Le ispezioni vengono effettuate una volta all'anno nelle organizzazioni commerciali e una volta ogni due anni nelle altre organizzazioni.

Negos. Il controllo finanziario comprende: - il controllo finanziario intra-aziendale, effettuato dal reparto contabilità e dal reparto finanziario dell'impresa. Comprende il controllo operativo (effettuato dal capo contabile nel processo delle attività quotidiane mediante l'approvazione dei documenti) e strategico; - audit del controllo finanziario. L'audit può essere proattivo e obbligatorio, al quale sono soggetti, in particolare, tutte le banche, le organizzazioni assicurative, le borse, i fondi fuori bilancio, le fondazioni di beneficenza, tutte le società per azioni e le imprese che hanno una quota di un investitore straniero nella loro capitale autorizzato.

Il sistema di bilancio è una delle istituzioni più importanti di qualsiasi stato, la cui efficienza ha un impatto diretto sulla qualità della crescita economica e sul livello del benessere pubblico.

I fondi accumulati all’interno del sistema di bilancio costituiscono la base finanziaria per il funzionamento delle autorità statali e delle autonomie locali, garantendo la soluzione dei problemi e l’adempimento delle funzioni da parte degli Stati e dei comuni. Lo scopo del funzionamento del sistema di bilancio è costruire una società socialmente orientata attraverso la distribuzione e la ridistribuzione delle risorse.

La stabilità del funzionamento del sistema di bilancio è uno degli indicatori più importanti che caratterizzano la stabilità dell'economia e, soprattutto, lo stato della sua sfera sociale.

La costruzione di un moderno sistema di bilancio è iniziata nel 1991 ed è avvenuta in un contesto di gravi trasformazioni nell'economia russa, che hanno determinato in gran parte i compiti primari del sistema di bilancio. Un posto speciale tra questi è occupato dalla necessità di adattare l'economia russa alle condizioni economiche del mercato, garantendo la stabilità economica e stimolando l'attività di investimento nell'economia nazionale.

Il sistema di bilancio della Federazione Russa è un insieme di bilanci federali, bilanci dei Sudditi della Federazione Russa, bilanci locali e bilanci dei fondi statali fuori bilancio, basati sulle relazioni economiche e sulla struttura governativa, regolati dalle norme di legge.

Nella Federazione Russa si è sviluppato un sistema di bilancio a tre livelli:

• Livello 1 - bilancio federale e bilanci dei fondi statali fuori bilancio;
• Livello 2 - bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e bilanci dei fondi fuori bilancio statali territoriali;
• Livello 3: bilanci locali.

Negli Stati unitari, il sistema di bilancio comprende due parti: il bilancio statale e numerosi bilanci locali.

Una delle fasi più significative nello sviluppo del sistema di bilancio russo è stata l'adozione nel 1998 del Codice di bilancio della Federazione Russa, che ha stabilito i principi generali della legislazione di bilancio della Federazione Russa e ha determinato le basi giuridiche per il funzionamento del sistema di bilancio russo. sistema di bilancio.

Codice di bilancio della Federazione Russa

Riso. 1.2.

Il sistema di bilancio russo è unificato, ma allo stesso tempo tutti i bilanci in esso contenuti sono indipendenti e non sono inclusi l'uno nell'altro.

La relazione tra i singoli collegamenti, l'organizzazione e i principi della costruzione di un sistema di bilancio è solitamente chiamata dispositivo di bilancio. Di conseguenza, la struttura del bilancio è l'organizzazione del rapporto tra i collegamenti del sistema di bilancio, sulla base di norme legali. La struttura del bilancio comprende la struttura del sistema di bilancio, la classificazione del bilancio, i principi di costruzione del sistema di bilancio e i budget.

Ad esempio, il sistema di organizzazione delle finanze pubbliche negli Stati Uniti è caratterizzato dalla mancanza di unità. Ciò significa che ciascuna unità di governo (federazione, stati, autorità locali) elabora e approva in modo indipendente il proprio bilancio, sviluppa e attua la politica fiscale e gestisce il debito.

Circa la metà di tutti i fondi, ovvero l’intero debito pubblico del paese, viene ridistribuito attraverso il sistema di bilancio.

Riso. 1.3.

Dispositivo economico. Il bilancio federale è di grande importanza per garantire la stabilità del sistema finanziario della Federazione Russa. Il bilancio federale svolge un ruolo decisivo nell'attuazione della politica socioeconomica, portata avanti dal governo della Federazione Russa. Attraverso i parametri del bilancio federale, lo Stato regola i ritmi dello sviluppo economico, nonché i rapporti con i territori. Il bilancio federale è il primo livello del sistema di bilancio della Federazione Russa.

Il bilancio federale è l’anello centrale (I livello) del sistema di bilancio e fornisce il finanziamento per compiti e funzioni nazionali. È lo strumento principale per la ridistribuzione del PIL e del reddito nazionale in tutto lo Stato. È a livello federale che si formano le principali direzioni della politica di bilancio perseguita nel Paese, la giustificazione delle priorità di bilancio e la determinazione dei principi di base per la costruzione delle relazioni interbilancio. Il bilancio federale è il principale piano finanziario dello Stato, approvato dall’Assemblea federale sotto forma di legge federale.

I bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa (livello II) comprendono i bilanci delle regioni repubblicane, regionali, regionali, autonome (distretti), nonché i bilanci delle città di importanza federale. Questi bilanci sono destinati a fornire il sostegno finanziario per i compiti e le funzioni che rientrano nella giurisdizione delle entità costituenti della Federazione Russa.

Nella Federazione Russa ci sono 89 entità costituenti, il che significa l'esistenza di 89 bilanci regionali. Il bilancio regionale deve essere considerato un bilancio consolidato, che comprende il bilancio regionale e i bilanci dei comuni.

Il bilancio regionale è il bilancio delle autorità regionali, vale a dire bilancio del governo regionale. Il bilancio regionale nella sua struttura dipende da cosa sia la regione: repubblica, territorio, regione o distretto.

La struttura delle entrate e delle uscite dei bilanci degli enti costituenti la Federazione deve essere considerata in relazione alle loro competenze nel campo dei rapporti di bilancio e della distribuzione delle entrate e delle uscite tra il bilancio del governo regionale e i bilanci locali.

La formazione delle entrate dei bilanci regionali avviene attraverso tre gruppi di entrate:

• · entrate tributarie - tasse e contributi federali, tasse e contributi regionali, tasse e contributi locali;
• · entrate non tributarie - entrate derivanti dall'uso di beni di proprietà regionale, importo di multe, confische e risarcimenti;
• · trasferimenti gratuiti - entrate di fondi da bilanci di altri livelli, entrate da non residenti, entrate da organizzazioni.

Il Codice di Bilancio prevede un elenco di spese specifiche finanziate esclusivamente dai bilanci degli enti costituenti della Federazione:

• - garantire il funzionamento degli organi legislativi ed esecutivi dell'entità costituente della Federazione Russa;
• - servizio e rimborso del debito pubblico di un'entità costituente della Federazione Russa;
• - svolgimento di referendum in un'entità costituente della Federazione Russa;
• - garantire l'attuazione dei programmi regionali;
• - mantenimento e sviluppo di istituzioni e organizzazioni di alloggi e servizi comunali;
• - altri obiettivi relativi all'attuazione dei poteri di un'entità costituente della Federazione Russa.

I bilanci locali (bilanci dei comuni) costituiscono il terzo livello del sistema di bilancio della Federazione Russa. Sono destinati a fornire sostegno finanziario per compiti e funzioni che rientrano nella giurisdizione dei governi locali. In conformità con la legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa", dal 2006 i bilanci locali sono stati suddivisi in bilanci di due livelli (tipi): distretti comunali e distretti cittadini, insediamenti.

I bilanci locali svolgono un ruolo importante nello sviluppo socioeconomico, fornendo finanziamenti per istituti prescolari, scuole, istituzioni mediche e sociali. I concetti di “bilancio locale”, “bilancio di un ente comunale”, “bilancio degli enti locali” dovrebbero essere considerati sinonimi.

Le entrate del bilancio locale sono costituite da:

• - da redditi fissi, compresi redditi da locazione, multe, imposte statali, imposte e tasse locali;
• - entrate regolamentari, comprese le imposte federali, le imposte di un'entità costituente della Federazione Russa;
• - assistenza finanziaria, compresi sussidi, sovvenzioni, fondi del fondo di sostegno dei comuni, fondi per conciliazioni reciproche.

L'entità delle quote comunali (in %) delle imposte federali assegnate ai comuni su base continuativa è determinata dagli organi legislativi delle entità costituenti della Federazione Russa.

La parte di spesa dei bilanci locali comprende le spese relative a:

• - con la soluzione di questioni di importanza locale stabilite dalla legislazione della Federazione Russa e dalla legislazione in materia della Federazione Russa;
• - attuazione di alcuni poteri statali delegati agli enti locali;
• - servizio e rimborso del debito sui prestiti comunali;
• - servizio e rimborso del debito comunale sui prestiti.

Per fare un confronto, la composizione delle spese del bilancio locale degli Stati Uniti rappresenta più della metà dell’importo totale dei costi associati al finanziamento della scuola fiscale statale. Inoltre, una quota significativa dei fondi viene stanziata ogni anno per finanziare la manutenzione di strade, servizi pubblici e urbani, protezione antincendio, istituzioni mediche e di altro tipo. Le fonti di finanziamento delle spese del bilancio locale includono: tasse locali, entrate da servizi pubblici e altre entrate non fiscali, sussidi dai bilanci federale e statale, proventi dall'emissione di prestiti locali e lotterie. La principale fonte di entrate sono le tasse locali sugli immobili (rappresentano circa il 29% delle entrate fiscali). prestito pubblico del bilancio finanziario

I bilanci locali in Giappone funzionano senza deficit. Oltre al saldo generale dell'anno, viene preso in considerazione il saldo reale, che viene calcolato escludendo dal saldo generale il saldo delle risorse finanziarie dell'anno precedente. Quando si studia la spesa degli enti locali, va notato che la loro quota nel PNL è significativamente maggiore della quota della spesa del governo centrale nel PNL.

Il moderno sistema di bilancio russo a tre livelli si è in un certo senso avvicinato alla struttura dei sistemi di bilancio dei paesi occidentali che hanno una struttura federale.

I fondi fuori bilancio vengono creati per un periodo specifico o operano in modo permanente. La loro formazione è legata alla necessità di disporre di fonti di finanziamento mirate e indipendenti dall'adozione o dalla mancata adozione del bilancio statale. Ciò riguarda principalmente la soddisfazione di beni pubblici essenziali come la sicurezza sociale e l’assistenza sanitaria. Per accumulare e utilizzare le risorse di questi fondi, lo Stato utilizza forme e metodi specifici. A questo proposito è legittimo separarli in un elemento autonomo della finanza pubblica. In base all’utilizzo mirato dei fondi, i fondi fuori bilancio possono essere suddivisi in due gruppi: fondi fuori bilancio per scopi sociali e fondi fuori bilancio di natura intersettoriale e settoriale. Inoltre si stanno costituendo fondi fuori bilancio per finalità territoriali.

Nella realtà russa, la concentrazione di fondi significativi (quasi pari al bilancio federale) in fondi fuori bilancio con l’indebolimento del controllo finanziario statale in numerosi casi ha portato al loro utilizzo inefficace. Per rafforzare il controllo sulla distribuzione delle risorse finanziarie statali, nel bilancio dello Stato sono stati consolidati alcuni fondi statali fuori bilancio, che non si estendono ai fondi fuori bilancio statali destinati a scopi sociali: il Fondo pensioni, il Fondo delle assicurazioni sociali e il Fondo di assicurazione medica obbligatoria.

Il credito statale si identifica come un anello autonomo della finanza pubblica, poiché è caratterizzato da specifiche forme di rapporti finanziari e creditizi per attrarre fondi verso i fondi centralizzati dello Stato.

Per credito pubblico si è soliti intendere innanzitutto il rapporto attraverso il quale si forma il debito pubblico. Queste relazioni implicano l'uso temporaneo dei fondi delle persone giuridiche e delle persone fisiche da parte dello Stato quando le entrate statali non sono sufficienti per sostenere le spese pianificate. Lo Stato in questi rapporti agisce come un mutuatario e le persone che gli hanno fornito i fondi sono creditori. I depositi dei cittadini nei risparmi e in altre banche sono ampiamente utilizzati come fonte di risorse creditizie. La legislazione prevede la possibilità di utilizzare questi fondi per finanziare il deficit di bilancio. La base del credito statale è la volontarietà, il rimborso, il pagamento e l'utilizzo a livello nazionale in aree specifiche.

Funzioni del credito pubblico: fiscali, regolamentari e di controllo.

Le finanze delle entità economiche, ovvero le finanze di organizzazioni e imprese di varie forme di proprietà, sono un elemento relativamente indipendente della finanza. È qui che si forma la parte principale del reddito che, a seguito della ridistribuzione secondo le regole stabilite dallo Stato, costituisce le entrate dei bilanci di tutti i livelli, nonché i fondi extra-bilancio. Allo stesso tempo, una certa parte dei fondi di bilancio (finanziari) sotto forma di finanziamenti diretti al bilancio, prestiti di bilancio, garanzie statali viene utilizzata per finanziare sia le attività correnti che quelle di investimento delle imprese, in conformità con la legislazione vigente.

Nell’ambito della finanza degli enti economici si distinguono i seguenti collegamenti:

• · finanziamento di imprese e organizzazioni commerciali,
• · finanza delle organizzazioni non-profit.

Pertanto, le organizzazioni commerciali sono imprese che hanno l'obiettivo principale di realizzare attivamente un profitto, al contrario, le organizzazioni di bilancio (senza scopo di lucro) non hanno tale obiettivo, sebbene in base alla legislazione degli ultimi anni abbiano il diritto di impegnarsi in attività imprenditoriali e altre attività per generare entrate aggiuntive al fine di svolgere più pienamente le proprie funzioni.

I rapporti finanziari di ciascuno di questi collegamenti presentano specificità legate alle forme di organizzazione dell'attività imprenditoriale, alla formazione di entrate e spese, alla proprietà dei beni e all'adempimento degli obblighi.

1. Sistema finanziario della Federazione Russa: concetto, composizione, struttura. 5-23

1.1. Il concetto di sistema finanziario, la sua struttura. 5-6

1.2. Questioni discusse di composizione e struttura 7-13

sistema finanziario.

1.3. Caratteristiche generali degli anelli del sistema finanziario. 14-23

2. Gestione del sistema finanziario della Federazione Russa. 24-41

2.1. Controllo finanziario, caratteristiche generali, 24-26

classificazione.

2.2. Organismi di gestione finanziaria, loro compiti e 27-34

2.3. Problemi di rafforzamento del sistema finanziario della Federazione Russa nel 35-41

condizioni moderne.

Conclusione 42-43

Riferimenti 44

introduzione

L'economia di mercato, con tutta la diversità dei suoi modelli conosciuti nella pratica mondiale, è caratterizzata dal fatto di essere un'economia socialmente orientata, integrata dalla regolamentazione statale. La finanza gioca un ruolo enorme sia nella struttura stessa delle relazioni di mercato che nel meccanismo della loro regolamentazione da parte dello Stato. Sono parte integrante delle relazioni di mercato e allo stesso tempo uno strumento importante per attuare la politica statale, perché l'umanità non ha ancora escogitato un mezzo più efficace per governare lo stato rispetto alla gestione del denaro.

Regolando e indirizzando i flussi di cassa per formare fondi monetari, che vengono poi utilizzati per i bisogni della società, lo Stato ridistribuisce il valore del prodotto nazionale lordo, stimola o, al contrario, riduce l'attività in alcune aree dell'attività economica.

Ecco perché oggi più che mai è importante conoscere bene la natura della finanza, comprendere a fondo le peculiarità del suo funzionamento e trovare le modalità per utilizzarla nel modo più completo nell'interesse dello sviluppo efficace della produzione sociale.

L'attuale posizione della Russia nel mercato economico globale ci consente di parlare dell'inefficienza del sistema finanziario e di bilancio della Federazione Russa. L'inefficienza si manifesta, in particolare, nell'incapacità delle autorità a tutti i livelli di fornire alla popolazione benefici garantiti dallo Stato, nelle istituzioni di bilancio con il pieno finanziamento (e indipendentemente dal fallimento o dall'eccessivo riempimento delle entrate di bilancio), nell'opacità e nel controllo incompleto delle transazioni finanziarie da parte del corpo dei deputati e della società nel suo insieme.

Pertanto, l'importanza dello studio dei problemi di funzionamento del sistema finanziario della Federazione Russa è determinata principalmente dal valore delle relazioni finanziarie stesse per la società. Inoltre, i problemi della ripresa finanziaria riguardano assolutamente tutti oggi, perché tutto ciò che sta accadendo attualmente nella sfera delle attività finanziarie è strettamente connesso al benessere personale di tutti. L'ammontare dei profitti e delle tasse, i contributi alle assicurazioni sociali e alle pensioni, il prezzo delle azioni e delle obbligazioni, le forme di investimento nei mezzi di produzione e la sfera sociale: tali questioni sono discusse oggi non solo negli ambienti governativi, ma anche tra i comuni cittadini di Russia.

Lo scopo di questo corso è identificare i principali aspetti economici e

caratteristiche giuridiche della finanziaria attualmente operante

sistema della Federazione Russa, il suo stato in condizioni moderne, i suoi problemi

funzionamento e rafforzamento.

1. Sistema finanziario della Federazione Russa: concetto, composizione, struttura.

1.1. Il concetto di sistema finanziario, la sua struttura.

Le finanze di qualsiasi stato costituiscono un sistema integrale, che comprende diversi collegamenti (istituzioni) e organismi interconnessi. La presenza di varie istituzioni all'interno del sistema finanziario è spiegata dal fatto che la finanza serve i diversi bisogni della società e copre con la sua influenza l'intera economia del paese e l'intera sfera dell'attività sociale nel suo insieme. Sulla base di ciò, sotto sistema finanziario della Federazione Russa va inteso: a) un insieme di istituzioni finanziarie, ciascuna delle quali concorre alla formazione e all'utilizzo di adeguati fondi monetari; b) l'insieme degli enti e delle istituzioni governative che svolgono attività finanziarie di loro competenza.

Quindi, in particolare, sistema finanziario della Federazione Russa trucco i seguenti fondi di fondi e i loro corrispondenti istituti giuridici:

1. Il sistema di bilancio, costituito dal bilancio federale, dai bilanci degli enti costituenti della Federazione e dai bilanci dei governi locali.

2. Fondi statali fuori bilancio (la cui regolamentazione è affrontata direttamente nel capitolo 17 del Codice di bilancio della Federazione Russa. Pertanto, secondo l'articolo 144 del Codice di bilancio, i fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa sono: Fondo pensione di Federazione Russa; Fondo delle assicurazioni sociali della Federazione Russa; Fondo federale dell'assicurazione medica obbligatoria; Fondo statale per l'occupazione della Federazione Russa.)

3. Fondi consolidati nel bilancio.

4. Fondi decentralizzati fuori budget.

5. Fondi assicurativi.

6. Prestito statale.

7. Finanza degli enti imprenditoriali.

8. Finanze pubbliche.

Tutti gli istituti finanziari elencati possono essere suddivisi in due sottosistemi. Si tratta delle finanze nazionali, attraverso le quali si soddisfano i bisogni della riproduzione allargata a livello macro, e delle finanze delle entità economiche, utilizzate per garantire il processo di riproduzione con fondi a livello micro, nonché delle finanze della popolazione.

La divisione del sistema finanziario in collegamenti separati è dovuta alle differenze nei compiti di ciascun collegamento, nonché nei metodi di formazione e utilizzo dei fondi di fondi centralizzati e decentralizzati. I fondi centralizzati nazionali di risorse monetarie vengono creati attraverso la distribuzione e la ridistribuzione del reddito nazionale creato nei settori della produzione materiale.

L'importante ruolo svolto dallo Stato nel campo dello sviluppo economico e sociale porta alla necessità di centralizzare una parte significativa delle risorse finanziarie a sua disposizione. Le forme del loro utilizzo sono fondi di bilancio ed extra-bilancio, attraverso i quali vengono soddisfatte le esigenze dello Stato nella risoluzione di problemi economici, politici e sociali. Altre forme e metodi di formazione e utilizzo dei fondi monetari sono utilizzati dai settori creditizio e assicurativo del sistema finanziario. I fondi di fondi decentralizzati sono formati dalle entrate liquide e dai risparmi delle imprese stesse.

Il sistema finanziario della Federazione Russa è aperto e integrativo, cioè comunica ampiamente con l’ambiente e non può esistere da solo; i suoi collegamenti sono strettamente collegati tra loro.

1.2. Questioni discusse di composizione e struttura

sistema finanziario.

Le domande sulla struttura del sistema finanziario della Federazione Russa sono discutibili e molto spesso in letteratura si trovano da due a cinque collegamenti. Diversi autori identificano diverse parti del sistema finanziario. Lo studio più completo nel campo del sistema finanziario è Dubinin S.V. La struttura del sistema finanziario della Federazione Russa dal punto di vista di Dubinin S.V. mostrato nella Figura 1

SISTEMA FINANZIARIO DELLA RF

Finanze statali delle famiglie Finanza locale

finanze dei soggetti finanze dell'assicurazione della popolazione

Stato - Finanza commerciale - Bilanci locali; - Relazioni - Sociale assicurazione;

bilancio; quali organizzazioni; - Popolazioni speciali locali con - Assicurazione personale -

Stato fuori bilancio - Finanziamento di fondi di bilancio; bilancio; no;

fondi; organizzazioni e - Prestiti locali; - Relazioni - Assicurazioni

Istituzioni governative; popolazione responsabile;

credito; - Finanze pubbliche fuori bilancio

enti e fondazioni;

istituzioni; - Relazioni attive

mercato dei titoli,

nel mercato dei cambi;

Secondo il professor L.A. Drobozina Il sistema finanziario della Federazione Russa ha il seguente schema (Fig. 2):

SISTEMA FINANZIARIO DELLA RF

La finanza esprime le relazioni sociali economiche. Tuttavia, queste relazioni si manifestano in modi diversi e ogni anello del sistema finanziario ha le sue specificità. Ogni anello del sistema finanziario influenza in un certo modo il processo produttivo e ha le proprie funzioni intrinseche. Pertanto, la finanza aziendale è al servizio della produzione materiale. Partecipano alla creazione del prodotto interno lordo (PIL), distribuito all'interno delle imprese e dei settori dell'economia. Attraverso il bilancio statale, le risorse vengono mobilitate nel principale fondo centralizzato dello stato e vengono ridistribuite tra i settori economici, le regioni economiche e i singoli gruppi sociali della popolazione. I fondi speciali fuori bilancio hanno uno scopo specifico. La più grande cassa pensione sociale della Federazione Russa mobilita fondi per pagare le pensioni ai cittadini del paese. I fondi di assicurazione sulla proprietà sono destinati a compensare i danni causati da catastrofi naturali alle imprese e alla popolazione e, per l'assicurazione personale, a pagare il sostegno materiale alla persona assicurata o alla sua famiglia al verificarsi di un evento assicurato.

Pertanto, ciascun anello del sistema finanziario rappresenta una certa sfera di relazioni finanziarie, e il sistema finanziario nel suo insieme è un insieme di varie sfere di relazioni finanziarie, nel processo in cui vengono formati e utilizzati i fondi monetari.

Vediamo uno sguardo diverso sulla struttura del sistema finanziario della Federazione Russa nelle opere del professor PI Vakhrin. Questo diagramma è mostrato in Fig. 3

Nonostante alcune differenze nella presentazione del sistema finanziario della Federazione Russa, tutti gli autori identificano gli stessi anelli principali del sistema finanziario.

Sistema di bilancio della Russiaè un insieme di budget (federali, regionali e locali) e di fondi extra-bilancio basati sulle relazioni economiche e sulla struttura statale della Federazione Russa.

Bilancio dello Stato della Federazione Russa- la forma di formazione e spesa di un fondo di fondi destinato al sostegno finanziario dei compiti e delle funzioni del governo statale e locale, il piano finanziario di base per la formazione e l'utilizzo di un fondo monetario centralizzato. Garantisce l'adempimento delle funzioni dello Stato, che consiste nell'attuazione delle politiche pubbliche, principalmente attraverso la ridistribuzione del reddito percepito, innanzitutto, attraverso il sistema fiscale. Il bilancio statale della Federazione Russa comprende il bilancio federale, i bilanci territoriali (bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa) e i bilanci locali.

Il prossimo collegamento nelle finanze nazionali è fondi fiduciari statali fuori bilancio. Durante la transizione alle condizioni economiche di mercato, furono formati i seguenti fondi sociali fuori bilancio: pensione, assicurazione sociale, assicurazione sanitaria obbligatoria. Questi fondi sono di proprietà federale, ma agiscono come istituti finanziari e creditizi indipendenti del sistema finanziario. I fondi fuori bilancio hanno uno scopo specifico: finanziare i servizi sociali forniti alla popolazione.

Prestito statale riflette i rapporti di credito riguardanti l'attrazione da parte dello Stato di fondi temporaneamente gratuiti da parte della popolazione, delle imprese e delle organizzazioni per finanziare la spesa pubblica. Il credito statale si basa sulla volontarietà dei pagamenti alla tesoreria statale. Il credito pubblico è anche un prestito estero da parte dello Stato, quando lo Stato prende un prestito da paesi stranieri per coprire il deficit di bilancio.

Fondo assicurativo prevede un risarcimento per possibili perdite derivanti da disastri naturali e incidenti e promuove anche misure per prevenirli.

Finanza aziendale sono uno degli anelli importanti del sistema finanziario della Federazione Russa. Operano nei settori produttivi e non produttivi dell'economia.

Le imprese industriali in un'economia di mercato operano sulla base di calcoli economici (commerciali) completi.

Il calcolo economico (commerciale) delle imprese manifatturiere si basa su tre principi: indipendenza finanziaria, redditività, autofinanziamento con i profitti ricevuti.

La finanza aziendale non è solo una delle componenti del sistema finanziario, ma praticamente uno dei principali anelli del sistema finanziario della Federazione Russa, occupando in esso una posizione decisiva. In questo collegamento del sistema finanziario si formano i flussi finanziari, si creano il prodotto interno lordo e il reddito nazionale, che è successivamente soggetto a ridistribuzione attraverso i sistemi fiscale e di bilancio, la produzione e la sfera sociale. Le caratteristiche delle finanze delle singole imprese dipendono dalla forma proprietaria e giuridica.

La base per organizzare le finanze delle imprese di tutte le forme di proprietà è la disponibilità di risorse finanziarie nella misura necessaria per le attività economiche e commerciali. La finanza aziendale costituisce la base della microeconomia. È qui che si forma la parte preponderante delle risorse finanziarie. La posizione complessiva del sistema finanziario dipende in gran parte dallo stato delle finanze delle imprese. Permettono di gestire la valutazione delle risorse materiali, lavorative e finanziarie e di garantirne l'equilibrio. Il profitto delle imprese gioca un ruolo decisivo nella generazione di entrate di bilancio a tutti i livelli. Il bilancio prevede finanziamenti per la sfera sociale dell’economia, programmi di investimento, difesa ed ecologia.

Credito e sistema bancario- si tratta di un insieme di banche e altri organismi creditizi che intrattengono rapporti di credito.

La necessità oggettiva dell'esistenza di rapporti creditizi nello Stato è determinata dalla circolazione delle risorse e dei fondi mercantili nel processo di riproduzione sociale. Durante la circolazione, i loro proprietari generano fondi temporaneamente gratuiti. Allo stesso tempo, altre imprese hanno bisogno di raccogliere fondi. Ciò crea una base reale per l'emergere di rapporti di credito.

1.3. Caratteristiche generali degli anelli del sistema finanziario.

Il collegamento principale nel sistema finanziario dello stato è il bilancio dello Stato, che è una forma di formazione e utilizzo di un fondo di fondi centralizzato per garantire le funzioni delle autorità pubbliche. Il bilancio dello Stato è il principale piano finanziario del Paese, approvato come legge dall'Assemblea federale della Federazione Russa.

Attraverso il bilancio statale, lo Stato concentra una quota significativa del reddito nazionale per finanziare l'economia nazionale, eventi socio-culturali, rafforzare la difesa del paese e mantenere le autorità e l'amministrazione statale. Con l’aiuto del bilancio, il reddito nazionale viene ridistribuito, il che crea l’opportunità di manovrare i fondi e influenzare intenzionalmente il ritmo e il livello di sviluppo della produzione sociale. Ciò consente di attuare una politica economica e finanziaria unificata in tutto il Paese.

Nel contesto della transizione verso le relazioni di mercato, il bilancio dello Stato conserva il suo ruolo importante. Cambiano solo le modalità della sua influenza sulla produzione sociale, creando un diverso regime di spesa dei fondi di bilancio. Nelle condizioni moderne, lo sviluppo della produzione sociale è assicurato non da metodi di finanziamento del bilancio e sussidi, ma da metodi economici, il cui utilizzo consente di passare alla regolamentazione finanziaria dell'economia. I fondi di bilancio dovrebbero essere utilizzati per attuare la politica di investimento, sovvenzionare le imprese e finanziare la conversione delle industrie della difesa. Le spese di bilancio nel campo dell'economia sono progettate per contribuire alla formazione di una struttura razionale della produzione sociale, sviluppando il potenziale scientifico e tecnico e aggiornando la base materiale e tecnica. Utilizzando varie forme di influenza sull'economia, lo Stato è in grado di modificare in modo significativo le proporzioni economiche nazionali esistenti, ad esempio liquidando imprese non redditizie o riconvertendole.

L’importante ruolo del bilancio statale non si limita al finanziamento della sfera della produzione materiale. Le risorse di bilancio sono destinate anche alla sfera non produttiva (istruzione, sanità, cultura, ecc.). Il finanziamento delle imprese e delle istituzioni del settore sociale e culturale viene effettuato a scapito dei fondi di bilancio e fuori bilancio. Le spese di bilancio determinate dall'attuazione della politica sociale dello Stato sono di grande importanza. Consentono allo Stato di sviluppare un sistema di istruzione pubblica, finanziare la cultura, soddisfare le esigenze di assistenza medica dei cittadini, aumentare il livello della loro sicurezza sociale e fornire protezione sociale.

Le spese di bilancio per eventi sociali e culturali non hanno solo un significato sociale, ma anche economico, poiché rappresentano la parte più importante dei costi di riproduzione della forza lavoro e servono a migliorare il tenore di vita materiale e culturale delle persone.

Uno dei collegamenti nelle finanze nazionali è fondi fuori bilancio- fondi del governo federale e degli enti locali relativi al finanziamento di spese non incluse nel bilancio.

La formazione di fondi fuori bilancio avviene attraverso contributi mirati obbligatori, che per un contribuente ordinario non sono diversi dalle tasse. Gli importi principali dei contributi ai fondi fuori bilancio sono inclusi nel prezzo di costo e sono fissati come percentuale del fondo salariale.

Dal punto di vista organizzativo, i fondi fuori bilancio sono separati dai budget e hanno una certa indipendenza. I fondi fuori bilancio hanno uno scopo rigorosamente designato, che garantisce l'utilizzo completo dei fondi.

Il funzionamento separato dei fondi fuori bilancio consente di finanziare rapidamente gli eventi sociali più importanti. A differenza del bilancio statale, la spesa dei fondi fuori bilancio è soggetta a un minore controllo da parte delle autorità legislative. Ciò, da un lato, ne facilita l'utilizzo e, dall'altro, consente di spendere questi fondi non per intero. Pertanto, al fine di rafforzare il controllo sulla spesa dei fondi fuori bilancio, si pone la questione di consolidarne alcuni nel bilancio mantenendo l'orientamento target delle loro spese.

Creditoè un sistema di relazioni monetarie attraverso il quale i fondi temporaneamente liberi dal bilancio, dall’economia nazionale e dalla popolazione vengono mobilitati e utilizzati su base rimborsabile. I fondi temporaneamente gratuiti delle organizzazioni imprenditoriali vengono accumulati, principalmente da banche e altri organismi di credito. La possibilità di utilizzare un credito (prestito) consente alle imprese di accelerare l'attuazione delle attività pianificate (progetti) senza attendere l'accumulo dei propri fondi di cassa.

La mobilitazione dei fondi e la loro trasformazione in capitale di prestito è assicurata dal sistema bancario - una delle divisioni più importanti del sistema finanziario statale - costituito da due livelli:

· primo livello - Banca Centrale della Federazione Russa (Banca di Russia);

· secondo livello: banche commerciali e istituzioni finanziarie specializzate.

Prestito statale- questa è una forma speciale di rapporti di credito tra le autorità statali o locali e le persone giuridiche e le persone fisiche, in cui le autorità statali o locali agiscono principalmente come mutuatari di fondi. La politica relativa al debito pubblico interno è determinata dall'Assemblea Federale della Federazione Russa, che ne fissa il limite massimo approvando il bilancio federale per il prossimo anno finanziario. Attualmente il debito pubblico interno della Federazione Russa è costituito da titoli di stato emessi dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa per conto del Governo della Federazione Russa, nonché sotto forma di rapporti di credito con la Banca Centrale della Federazione Russa Federazione Il credito statale è l'attività dello Stato regolata dalle norme del diritto finanziario, finalizzata all'ottenimento di un prestito, quelli. prestiti, denaro da persone giuridiche e cittadini, nonché da altri Stati in termini di rimborso, urgenza, compensazione e volontarietà. In via eccezionale è possibile utilizzare un prestito di fondi senza interessi.

Nei confronti degli altri Stati la Federazione Russa può agire sia come debitore che come creditore. Nei rapporti giuridici riguardanti un prestito statale, le parti non possono modificare le norme statali.

I fondi presi in prestito dalla popolazione, dalle imprese e da altri stati vengono messi a disposizione degli enti statali, trasformandosi in risorse finanziarie aggiuntive. Possono essere utilizzati semplicemente come risorsa di bilancio pianificata, risorsa per ricostituire fondi extra-bilancio per scopi speciali, risorsa di investimento, ma di norma i prestiti statali in varie forme vengono utilizzati in modo particolarmente intensivo per coprire il deficit di bilancio.

La fonte di rimborso dei prestiti pubblici e dei pagamenti degli interessi su di essi sono i fondi di bilancio, dove queste spese vengono assegnate annualmente in una data separata. Tuttavia, in condizioni di crescente deficit di bilancio, lo Stato può ricorrere al rifinanziamento del debito pubblico, ad es. ripagare il vecchio debito pubblico emettendo nuovi prestiti. La sfera dei rapporti statali-creditizi comprende i fondi temporaneamente gratuiti della popolazione e degli enti economici, ma non destinati al consumo corrente.

Fondi assicurativi immobiliari e personali fornisce risarcimenti per possibili perdite derivanti da disastri naturali e incidenti e contribuisce anche alla loro prevenzione.

Fino al 1990 l’assicurazione in Russia si basava sui principi del monopolio statale. Ciò significava che solo lo Stato poteva effettuare operazioni assicurative e solo lo Stato poteva fornire obblighi garantiti per risarcire i danni subiti da organizzazioni o cittadini a seguito di una calamità naturale o di un incidente. Tutte le operazioni assicurative nel paese sono state effettuate dall'Agenzia statale delle assicurazioni dell'URSS, che ha svolto il proprio lavoro sulla base della contabilità economica. Il monopolio statale sulle assicurazioni immobiliari e personali ha permesso di centralizzare i fondi stanziati per questi scopi su scala nazionale. In connessione con lo sviluppo delle relazioni di mercato nel nostro Paese, è diventato possibile abbandonare il monopolio statale nel settore assicurativo. Il mercato incoraggia gli organismi assicurativi statali a modificare la struttura e i settori di attività in base alle nuove condizioni economiche.

Attualmente, insieme alle organizzazioni assicurative statali, l'assicurazione è fornita da compagnie assicurative non statali che hanno ricevuto licenze per condurre operazioni assicurative. In un’economia di mercato l’assicurazione sta diventando sempre più un’attività commerciale.

A causa delle differenze negli oggetti assicurativi, l'intero insieme dei rapporti assicurativi può essere suddiviso in cinque settori: assicurazione immobiliare, sociale, personale, responsabilità civile, assicurazione contro i rischi aziendali

L'assicurazione sociale è un sistema di relazioni con l'aiuto del quale vengono formati e spesi fondi di fondi per fornire sostegno materiale a persone che non hanno capacità fisiche o ce l'hanno, ma non sono in grado di realizzarle per vari motivi.

L'assicurazione sociale come categoria finanziaria fa parte delle relazioni monetarie per la distribuzione e la ridistribuzione del reddito nazionale allo scopo di formare e utilizzare fondi destinati al mantenimento delle persone che non partecipano al lavoro sociale.

L'assicurazione sulla proprietà è un settore assicurativo in cui oggetto dei rapporti giuridici assicurativi sono proprietà di vario tipo.

Il contenuto economico dell'assicurazione sulla proprietà risiede nell'organizzazione di un fondo assicurativo speciale progettato per risarcire i danni ai suoi partecipanti derivanti da un danno.

L’assicurazione personale è una forma di protezione contro i rischi che mettono a rischio la vita, la capacità lavorativa e la salute di una persona.

L’assicurazione di responsabilità civile è un campo autonomo dell’attività assicurativa. Oggetto dell'assicurazione in questo caso è la responsabilità dell'assicurato ai sensi della legge o in virtù di un obbligo contrattuale nei confronti di terzi per aver causato loro danni.

L’assicurazione contro i rischi aziendali è un nuovo settore assicurativo per la Russia. Questo tipo di assicurazione cominciò ad essere effettuata da compagnie di assicurazione alternative (azionarie, cooperative, mutue, dipartimentali).

Tra gli anelli del sistema finanziario e creditizio un posto speciale è occupato da mercato azionario. Può essere separato in un collegamento separato, poiché il mercato azionario è un tipo speciale di relazione finanziaria che nasce a seguito dell'acquisto e della vendita di specifiche attività finanziarie: i titoli.

Il compito del mercato azionario è garantire il flusso di capitali verso le industrie con un elevato livello di reddito. Il mercato azionario, come il collegamento creditizio, serve a mobilitare e utilizzare in modo efficace i fondi temporaneamente liberi. Ma la sua caratteristica distintiva è che i partecipanti al mercato azionario si aspettano di ricevere un reddito più elevato rispetto all’investimento di denaro in una banca. Tuttavia, l’altra faccia della medaglia dell’aumento del reddito è l’aumento del rischio. I principi per l'utilizzo delle risorse finanziarie nel mercato azionario dipendono dalle tipologie di titoli in cui sono investite e dalle tipologie di transazioni con titoli.

Finalmente, finanze delle entità commerciali, che sono la base del sistema finanziario unificato del paese, servono il processo di creazione e distribuzione del prodotto sociale e del reddito nazionale e sono il fattore principale nella formazione dei fondi monetari centralizzati. La fornitura di fondi monetari centralizzati con risorse finanziarie dipende dallo stato delle finanze delle imprese. Allo stesso tempo, l'uso attivo della finanza aziendale nel processo di produzione e vendita dei prodotti non esclude la partecipazione del budget, del credito bancario e dell'assicurazione in questo processo.

In un'economia di mercato, sulla base dell'indipendenza economica e finanziaria, le imprese svolgono le proprie attività sulla base del calcolo commerciale, il cui scopo è la ricezione obbligatoria del profitto. Distribuiscono autonomamente i proventi della vendita dei prodotti, formano e utilizzano fondi per scopi produttivi e sociali, trovano i fondi necessari per espandere la produzione, utilizzando risorse creditizie e risorse del mercato finanziario. Lo sviluppo dell'attività imprenditoriale contribuisce ad espandere l'indipendenza delle imprese, a liberarle dalla meschina supervisione da parte dello Stato e, allo stesso tempo, ad aumentare la responsabilità per i risultati effettivi del loro lavoro.

Nonostante la delimitazione dell'ambito di attività e l'uso di metodi e forme speciali di formazione e utilizzo dei fondi monetari in ogni singolo collegamento, il sistema finanziario è unificato, poiché si basa su un'unica fonte di risorse per tutti i collegamenti di questo sistema - sulle finanze delle imprese, poiché queste ultime sono direttamente coinvolte nel processo di produzione materiale, vale a dire nella creazione del PIL. La fonte dei fondi statali centralizzati è il reddito nazionale creato nella sfera della produzione materiale.

La composizione del sistema finanziario mostra che l'esperienza straniera ha cominciato ad essere utilizzata nella sua formazione nelle condizioni di sviluppo di un'economia di mercato. Pertanto, utilizzando la pratica straniera, iniziarono a essere creati vari fondi extra-bilancio e corrispondenti istituzioni legali. Le assicurazioni immobiliari e personali e il credito bancario cessarono di essere monopolio statale.

Poiché la finanza è il vettore dei rapporti distributivi, questa distribuzione avviene primariamente tra diversi soggetti. Pertanto, nell'insieme delle finanze che compongono il sistema finanziario, si distinguono tre aree principali (senza contare le famiglie):

Finanziamento di imprese, istituzioni, organizzazioni, poiché servono l'anello principale della riproduzione sociale. Sono caratterizzati, da un lato, da tratti che caratterizzano la natura economica della finanza nel suo complesso, e dall'altro, da tratti determinati dal funzionamento della finanza nelle diverse sfere della produzione sociale. La finanza aziendale rappresenta le relazioni monetarie associate alla formazione e distribuzione dei redditi monetari e dei risparmi delle entità imprenditoriali e al loro utilizzo per adempiere agli obblighi nei confronti del sistema finanziario e bancario e finanziare i costi di produzione ampliata, servizi sociali e incentivi materiali per i lavoratori;

L’assicurazione, una parte significativa del sistema finanziario, è associata alla ridistribuzione dei fondi provenienti da persone giuridiche e individui. Tali attività sono legate alla possibilità che si verifichino eventi improvvisi, imprevisti ed irresistibili che comportano danni, che vengono successivamente “ripartiti” tra gli assicurati;

La finanza pubblica, che è una relazione monetaria riguardante la distribuzione del valore del prodotto sociale e di parte della ricchezza nazionale, associata alla formazione delle risorse finanziarie dello Stato e delle sue imprese e all'utilizzo di fondi pubblici per i costi di espansione della produzione , soddisfacendo le crescenti esigenze socio-culturali dei membri della società, le esigenze della difesa e della gestione del Paese.

Ciascun anello del sistema finanziario, a sua volta, può essere suddiviso in sotto-collegamenti in accordo con la struttura interna delle relazioni finanziarie che contiene. Pertanto, nell'ambito della finanza che opera su base commerciale, a seconda del focus settoriale, le finanze delle imprese industriali, agricole, commerciali, di trasporto, ecc. possono essere isolate e, a seconda della forma di proprietà, le finanze delle imprese statali, cooperative, società per azioni, private e altre. Le finanze delle organizzazioni pubbliche comprendono le finanze dei sindacati, dei partiti politici e dei movimenti sociali, delle fondazioni speciali, mirate e di beneficenza. Nell'ambito dei rapporti assicurativi, ciascuno dei collegamenti, rappresentato da un ramo speciale dell'assicurazione, è suddiviso in tipi di assicurazione, ad esempio l'assicurazione sulla proprietà appare nell'assicurazione della proprietà personale. Nell'ambito della finanza pubblica, il raggruppamento delle relazioni finanziarie all'interno delle unità viene effettuato in base al livello di governo (federale, soggetti federali, locale).

Il sistema finanziario è caratterizzato non solo dalla composizione delle sue parti, ma anche dai flussi di risorse finanziarie (flussi finanziari) che collegano i principali agenti delle relazioni finanziarie. Tali agenti dovrebbero essere considerati il ​​bilancio dello Stato, le imprese e le strutture imprenditoriali e le famiglie. Inoltre, i flussi finanziari collegano questi agenti con il sistema creditizio e con i paesi esteri rappresentati dai loro governi, imprese, fondi e banche. Di conseguenza, nasce un sistema di connessioni e flussi finanziari reciproci, rappresentato in forma semplificata nella Fig. 4

Schema delle connessioni finanziarie nell'economia Fig. 4

Dietro ciascuna delle frecce indicate nel diagramma ci sono molte connessioni, flussi e relazioni finanziarie diverse. Sulla base dello schema generale dei flussi finanziari tra agenti economici, considereremo le connessioni individuali e più rappresentative e le relazioni finanziarie a diversi livelli. Questi includono: “stato-impresa” (SE), “impresa-stato” (PG), “stato-stato” (GG), “impresa-popolazione” (PN), “popolazione-stato” (NG), “popolazione -impresa” (NP), “impresa-impresa” (PP), “popolazione-popolazione” (PP), “stato-popolazione” (GN). La connessione “Stato-Stato” caratterizza la ridistribuzione, il flusso di fondi da un canale all’altro del bilancio statale. La connessione “impresa-impresa” riflette i flussi finanziari tra le imprese, mentre la connessione “popolazione-popolazione” determina il flusso di fondi tra i singoli gruppi della popolazione.

2. Gestione del sistema finanziario della Federazione Russa.

2.1. Controllo finanziario, caratteristiche generali,

classificazione.

Controllo finanziarioè l'insieme di azioni ed operazioni volte a verificare la correttezza e la validità della formazione, distribuzione e utilizzo delle risorse finanziarie.

La necessità di controllo finanziario è dovuta al fatto che nelle condizioni delle relazioni economiche, le relazioni merce-denaro sono impossibili senza il loro monitoraggio. Il controllo finanziario si basa sulla funzione di controllo oggettivamente esistente della finanza, si estende a tutte le fasi del processo di riproduzione ed è un tipo di attività delle autorità e del management pubblico.

Le principali aree di controllo finanziario sono:

· Controllare l'adempimento degli obblighi finanziari verso lo Stato;

· Eliminazione e prevenzione delle violazioni della disciplina finanziaria;

· Verificare l'efficacia dell'utilizzo delle risorse finanziarie;

· Verifica del rispetto della legislazione finanziaria, ecc.

Il controllo finanziario è classificato nelle seguenti categorie:

I. Per argomento.

II. Secondo le fonti dei dati verificati.

III. Secondo l'ora dell'evento.

IV. Per metodi.

V. Per oggetti di controllo.

Diamo uno sguardo più da vicino a ciascuna classificazione.

Di soggetti

· a livello nazionale – effettuato dagli organi del potere rappresentativo statale rappresentati dal Presidente della Federazione Russa, dalla sua amministrazione, dall'Assemblea Federale, ecc.

· dipartimentale - effettuato dalle autorità esecutive statali rappresentate dal Ministero delle finanze della Federazione Russa, dalla Banca Centrale, dal Servizio fiscale federale, dal Comitato doganale, ecc.

· intraeconomico (intraaziendale) – effettuato all'interno di imprese e organizzazioni dal dipartimento di contabilità, dal dipartimento economico, dal servizio di gestione finanziaria;

· indipendente - effettuato da società di revisione abilitate.

Di fonti di dati verificati il controllo finanziario si divide in:

· documentale – vengono controllati preventivi, piani finanziari, relazioni, altri documenti monetari e finanziari;

· effettivo – viene controllato lo stato attuale dell'oggetto da controllare.

Controllo finanziario col tempo diviso in:

· preliminare – effettuato prima della formazione dei fondi mediante verifica di progetti, piani finanziari, preventivi;

· corrente – effettuata al momento della conduzione di transazioni monetarie e finanziarie mediante controllo del rendiconto finanziario;

· successivi – effettuati attraverso l'analisi dei rendiconti contabili e finanziari;

Di metodi il controllo finanziario si divide in:

· controlli;

· audit;

· esami;

· supervisione;

· analisi;

Di oggetti il controllo finanziario si divide in:

· bilancio;

· per fondi fuori bilancio;

· imposta;

· assicurazioni, ecc.

2.2. Organi di gestione finanziaria, i loro compiti e

Il sistema finanziario è un insieme di sfere e collegamenti interconnessi e interagenti, nonché di istituzioni finanziarie direttamente coinvolte nelle attività finanziarie e che ne facilitano l'attuazione.

Lo Stato gestisce le finanze, regola e dirige le attività finanziarie attraverso i suoi organi legislativi ed esecutivi, dotati di competenze rilevanti.

Secondo la Costituzione della Federazione Russa, il massimo organo rappresentativo e legislativo del potere nel Paese è l'Assemblea Federale, composta da due camere: la Duma di Stato e il Consiglio della Federazione.

Gli organi rappresentativi rappresentati dall'Assemblea Federale e gli organi rappresentativi degli enti costitutivi della Federazione esaminano, discutono e approvano il bilancio federale, i bilanci delle repubbliche che fanno parte della Federazione Russa, adottano le leggi sul bilancio, sulle imposte e sui tributi nell'ambito limiti della loro competenza, definiti dalla Costituzione della Federazione Russa.

Il potere esecutivo nel Paese è esercitato dal Governo della Federazione Russa e dagli organi esecutivi delle entità costituenti della Federazione.

Il Governo della Federazione Russa elabora e sottopone alla Duma di Stato il bilancio federale e ne assicura l'esecuzione; garantisce l'attuazione di una politica finanziaria, creditizia e monetaria unificata nella Federazione Russa e si occupa di altre questioni finanziarie dello Stato. I governi della Federazione Russa e delle repubbliche emanano decreti e ordinanze su questioni finanziarie.

I governi delle repubbliche della Federazione Russa, della regione autonoma, dei distretti autonomi, dei territori, delle regioni, delle città di Mosca e San Pietroburgo e degli enti locali provvedono, nell'ambito delle loro competenze, alla gestione finanziaria nei territori interessati degli enti amministrativi.

Oltre ai suddetti organi supremi del potere statale, alle attività finanziarie partecipano organi speciali. Possono essere divisi in due gruppi:

1. Organismi statali che svolgono attività finanziarie in relazione all'adempimento dei loro compiti e funzioni principali (Ministero delle Finanze della Federazione Russa, Banca di Russia);

2. Organi statali di competenza speciale (tesoreria federale, organi di controllo finanziario, vigilanza assicurativa, banche commerciali).

Tutti gli atti delle autorità esecutive di speciale competenza possono essere emanati solo sulla base e in attuazione della legge.

Nella Federazione Russa si sono formati organi statali con competenze speciali, la cui funzione principale è l'attività finanziaria.

L'organismo più importante che gestisce le finanze della Federazione Russa è Ministero delle Finanze della Federazione Russa e i suoi organi a posto. Il Ministero delle Finanze russo garantisce l'attuazione di una politica finanziaria, di bilancio, fiscale e valutaria unificata della Federazione Russa. Il Ministero delle Finanze della Federazione Russa svolge le sue attività in conformità con il regolamento “Sul Ministero delle Finanze della Federazione Russa” n. 329 del 30 giugno 2004, è una persona giuridica, ha un sigillo con l'immagine di lo stemma e il suo nome, e si trova a Mosca.

I compiti principali del Ministero delle Finanze della Federazione Russa sono:

· miglioramento del sistema di bilancio della Federazione Russa, sviluppo del federalismo di bilancio;

· sviluppo e attuazione di una politica finanziaria, di bilancio, fiscale e valutaria unificata nella Federazione Russa;

· concentrazione delle risorse finanziarie nelle aree prioritarie dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa;

· elaborazione di un progetto di bilancio federale;

· redigere una relazione sull'esecuzione del bilancio federale e del bilancio consolidato della Federazione Russa;

· sviluppo di programmi di indebitamento statale e gestione del debito interno ed estero dello Stato della Federazione Russa.

Ministero delle Finanze della Federazione Russa nel rispetto dei compiti affidatigli fa quanto segue funzioni principali:

1. Prepara proposte e attua misure per migliorare il sistema di bilancio della Federazione Russa, sviluppare il federalismo fiscale e il meccanismo delle relazioni interbilancio con le entità costituenti della Federazione Russa;

2. Partecipa allo sviluppo di previsioni per lo sviluppo socioeconomico della Federazione Russa a lungo, medio e breve termine;

3. Partecipa allo sviluppo e all'attuazione di misure per il risanamento finanziario e la ristrutturazione strutturale dell'economia, il sostegno e la tutela degli interessi dei produttori nazionali di beni, esecutori di lavoro e servizi;

4. Partecipa alla preparazione di proposte sulle principali direzioni della politica creditizia e monetaria della Federazione Russa, migliorando lo stato dei regolamenti e dei pagamenti nell'economia;

5. Sviluppa misure volte alla formazione e all'attuazione di una politica di investimento attiva, partecipa allo sviluppo e al finanziamento dei programmi di investimento federali e al bilancio di sviluppo della Federazione Russa;

6. Sviluppa progetti di bilancio federale e una previsione del bilancio consolidato della Federazione Russa;

7. Dà esecuzione al bilancio federale, redige il rapporto sull'esecuzione del bilancio federale e del bilancio consolidato della Federazione Russa;

8. Monitora l'uso mirato dei fondi del bilancio federale, ecc.

Attualmente presso l'ufficio centrale del Ministero delle Finanze della Federazione Russa operano le seguenti divisioni:

Dipartimento di Politica di Bilancio, che sviluppa le politiche nel campo delle entrate e delle spese del sistema di bilancio, elabora un progetto di bilancio federale e ne organizza l'esecuzione;

Dipartimento delle Finanze dell'Industria, creato sulla base dei dipartimenti dell'industria aboliti, dipartimento del complesso agroindustriale, investimenti e sistemi di trasporto e comunicazioni;

Dipartimento per le relazioni interbilancio, che regola i rapporti con i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e i bilanci locali;

Dipartimento di Gestione del Debito Interno dello Stato, che emette prestiti governativi nazionali, paga gli interessi su di essi e li rimborsa;

Dipartimento per la gestione del debito pubblico estero, che emette prestiti esterni e li rimborsa;

Complesso del Dipartimento della Difesa e forze dell'ordine, ecc.

Una divisione importante del Ministero delle Finanze è Direzione principale del Tesoro federale, responsabile dell'esecuzione in contanti del bilancio. Le autorità federali del tesoro furono istituite per la prima volta nel 1863. Dopo la rivoluzione del 1917 furono aboliti e le loro funzioni furono svolte dal Ministero delle Finanze. Questa divisione è stata ristabilita nel 1992. La Tesoreria federale è una persona giuridica e le sue attività vengono finanziate dal bilancio sulla base di un preventivo di spesa indipendente. La guida del Tesoro federale è affidata al Viceministro delle Finanze della Federazione Russa. Il Tesoro comprende:

1. Direzione principale del Tesoro federale del Ministero delle finanze della Federazione Russa (a Mosca).

2. Dipartimenti territoriali del Tesoro Federale del Ministero delle Finanze della Federazione Russa (nelle entità costituenti della Federazione Russa).

3. Filiali del Tesoro Federale del Ministero delle Finanze della Federazione Russa nelle città e nelle regioni.

Gli obiettivi della creazione del Tesoro federale sono:

Aumentare l’efficienza del finanziamento pubblico. programmi;

Rafforzare il controllo finanziario del governo;

Gestione efficace delle entrate e delle spese nel processo di esecuzione del bilancio federale;

I compiti principali del Tesoro federale sono:

· Portare i fondi di bilancio ai destinatari del bilancio;

· Raccolta, elaborazione e analisi di informazioni sullo stato delle finanze pubbliche;

· Organizzazione, attuazione e controllo sull'esecuzione del bilancio federale e dei fondi federali fuori bilancio;

· Conservazione dei registri della tesoreria statale unificata della Russia;

· Preparazione dei rapporti sulle transazioni finanziarie del Governo della Federazione Russa;

· Attuazione di previsioni a breve termine sul volume delle risorse finanziarie del governo, ecc.

Esiste un organismo permanente e indipendente di controllo finanziario statale, dotato di ampi poteri Camera dei conti della Federazione Russa. La Camera dei conti svolge le sue attività in conformità con la legge federale n. 4 FZ dell'11 gennaio 1995. in conformità con le modifiche e integrazioni.

Il sistema di gestione della Camera dei Conti comprende:

Presidente;

Vice presidente;

Revisori della Camera dei Conti;

Apparato della Camera di contabilità.

Principali funzioni (o poteri) della Camera dei Conti:

1. Controllo sul passaggio dei fondi di bilancio attraverso i conti della Banca Centrale della Federazione Russa e di altri organismi creditizi;

2. Esame dei progetti di legge federali che prevedono l'assegnazione di fondi del bilancio federale e di fondi federali fuori bilancio;

3. Determinare l'efficacia e la fattibilità della spesa dei fondi pubblici e dell'utilizzo delle proprietà federali;

4. Insieme alla Banca Centrale della Federazione Russa, gestione del debito pubblico della Federazione Russa;

5. Informazione regolare al Consiglio della Federazione e alla Duma di Stato sullo stato di avanzamento dell'esecuzione del bilancio federale e sui risultati delle misure di controllo, ecc.

Il compito principale della Camera dei conti è verificare l'efficacia dell'utilizzo dei fondi del bilancio federale e dei fondi federali fuori bilancio.

La Camera dei Conti della Federazione Russa svolge le seguenti attività:

1. Condurre audit approfonditi e audit tematici di singole sezioni e articoli del bilancio federale.

2. Analisi e studio delle violazioni e delle deviazioni nel processo di budget.

3. Preparazione e fornitura di pareri sull'esecuzione del bilancio federale, ecc.

I poteri di controllo della Camera dei conti si estendono a tutti gli organi e istituzioni statali della Federazione Russa e ai fondi federali fuori bilancio, nonché ai governi e alle imprese locali. organizzazioni, banche, compagnie di assicurazione e altre istituzioni di qualsiasi forma di proprietà, se ricevono fondi dal bilancio federale e dai bilanci dei fondi federali fuori bilancio o utilizzano proprietà statali.

È affidato il controllo sul corretto calcolo, completezza e tempestività dei contributi al bilancio di tutti i pagamenti obbligatori Ministero della Federazione Russa su tasse e commissioni e i suoi organi locali - ispettorati fiscali.

Gli ispettorati fiscali sono tenuti a:

· agire nel rigoroso rispetto della legge;

· esercitare il controllo sul rispetto della legislazione fiscale su questioni di corretto calcolo, completezza e tempestività dei pagamenti delle imposte al bilancio e ai fondi extra-bilancio;

· tenere i registri dei contribuenti secondo la procedura stabilita;

· condurre controlli sui contribuenti;

· fornire mensilmente alle autorità finanziarie e alle autorità federali del Tesoro informazioni sugli importi effettivi delle tasse e degli altri pagamenti ricevuti al bilancio;

· informare il Ministero delle Finanze della Federazione Russa su tutti i casi di mancato pagamento delle imposte da parte delle imprese;

· rimborsare gli importi pagati in eccesso e le multe e sanzioni erroneamente riscosse dai contribuenti.

Il lavoro del Ministero delle imposte e dei dazi della Federazione Russa è strettamente correlato alle attività di Dipartimento di Polizia Tributaria della Federazione Russa, creato nel luglio 1993 . Lo scopo del Dipartimento di Polizia Tributaria è la prevenzione, l'accertamento, la repressione dei reati fiscali, le attività investigative operative e il controllo sull'attuazione della legislazione fiscale, nonché garantire la sicurezza delle attività degli ispettorati fiscali, proteggendo i loro dipendenti dagli attacchi durante lo svolgimento i loro compiti ufficiali, la prevenzione. identificare e reprimere la corruzione nelle autorità fiscali. I diritti e i doveri della polizia tributaria sono determinati dalla legge sugli organi federali della polizia tributaria.

La Guardia di Finanza ha il diritto di imporre arresti amministrativi nelle forme prescritte sui beni delle persone che hanno evaso il pagamento delle imposte, e di effettuare accertamenti, documentandoli con atti.

Alla fine del 1995, il Dipartimento di Polizia Tributaria della Federazione Russa è stato rinominato Servizio federale di polizia fiscale della Federazione Russa, che ha ricevuto nuovi poteri: il diritto di avviare un procedimento penale, condurre un'indagine, un'indagine preliminare e trasferire i materiali direttamente al tribunale. Tali cambiamenti mirano a ridurre il numero di reati e crimini nel campo fiscale e dovrebbero aumentare la riscossione delle imposte.

La responsabilità per la ricezione dei dazi doganali è Comitato doganale statale della Federazione Russa, chi è obbligato:

· Condurre controlli fiscali sulle imposte riscosse dalle autorità doganali;

· controllare tutti i documenti relativi al calcolo e al pagamento delle tasse riscosse dalle autorità doganali;

· sospendere le operazioni dei contribuenti sui conti bancari in caso di inosservanza o di adempimento improprio della normativa fiscale;

In generale, le autorità doganali controllano il rispetto della legislazione fiscale quando le merci attraversano il confine della Federazione Russa, la correttezza del calcolo e del pagamento dei dazi doganali.

2.3. Problemi di rafforzamento del sistema finanziario della Federazione Russa in

condizioni moderne.

Ciascun anello del sistema finanziario rappresenta una determinata area delle relazioni finanziarie e lo stato generale del sistema finanziario statale dipende da come queste relazioni vengono regolate in ciascun anello.

Uno degli anelli più importanti del sistema finanziario della Federazione Russa è la finanza pubblica-statale. bilancio, stato fondi fuori bilancio e Stato credito. In uno dei suoi discorsi sugli orientamenti principali della politica di bilancio e fiscale per il 2006, il Ministro delle Finanze della Federazione Russa Kudrin ha prestato particolare attenzione ai problemi esistenti del sistema finanziario. Nel suo discorso, ha affermato che il bilancio federale per il 2006 e il medio termine è un bilancio di sviluppo, che garantisce la creazione dei prerequisiti per un ulteriore aumento degli investimenti, creando le condizioni per lo sviluppo economico, aumentando la sua competitività:

· ridurre il carico fiscale;

· raggiungimento di un livello di inflazione costantemente basso;

· perseguire una politica conservativa nel campo dell'indebitamento pubblico;

· creare le condizioni per la crescita della competitività del “capitale umano”;

· aumentare l'efficienza dei sistemi giudiziari e di polizia;

· aumentare l'efficienza nell'uso delle proprietà statali e formare un sistema di gestione delle proprietà del settore pubblico;

· fornire assistenza dal bilancio federale sovvenzionando i tassi di interesse sui prestiti e compensando parte dei costi del pagamento degli interessi sui prestiti, dei canoni di leasing alle imprese agricole, alle imprese dell'industria leggera, ecc.

In conformità con questi obiettivi, il bilancio 2006 è stato formato per entrate pari a 5.046,1 miliardi di rubli (20,7% del PIL), per le spese - 4.270,1 miliardi di rubli (17,5% del PIL) e un surplus - 776 miliardi di rubli (3,2% del PIL). Pil).

Le principali priorità delle spese di bilancio sono:

Sostegno finanziario alle riforme sociali;

Ammodernamento del complesso difensivo;

Sviluppo delle infrastrutture pubbliche.

Il principio fondamentale della politica di bilancio nel campo delle relazioni interbilancio sarà quello di garantire la stabilità delle fonti di entrate e dei poteri di spesa assegnati ai livelli di bilancio.

Il pressante problema delle relazioni interbilancio ha cominciato a essere risolto nel 2003-2004 a seguito della riforma delle relazioni interbilancio effettuata nel quadro dell'attuazione del Programma per lo sviluppo del federalismo di bilancio nella Federazione Russa.

L'essenza dello studio condotto nel 2003-2004. La riforma delle relazioni interbilancio consiste nella separazione dei livelli del sistema di bilancio definendo chiaramente e su base continuativa i loro obblighi e le loro entrate. Il suo risultato principale è la transizione dai vincoli di bilancio “soft” a quelli “hard” per ciascun livello del sistema di bilancio, con una reale espansione dell’autonomia di bilancio stabilita legislativamente delle autorità subnazionali.

È vietato il prelievo di risorse da budget inferiori attraverso standard di allocazione rigorosamente fissati a lungo termine o attraverso l’imposizione di obblighi di spesa aggiuntivi non coperti da fonti di finanziamento. La distribuzione dell’assistenza finanziaria è strutturata in modo tale da mantenere gli incentivi ad aumentare le proprie risorse e a risparmiare fondi di bilancio.

Le principali innovazioni del sistema delle relazioni interbilancio introdotte nel 2005 sono le seguenti:

· In conformità con la riforma del governo locale, sono stati introdotti due livelli (tipi) di budget locale, vale a dire il sistema di bilancio della Federazione Russa diventa a quattro livelli;

· Sono state definite regole chiare per delimitare gli obblighi di spesa;

· È prevista una certa espansione dell'autonomia fiscale delle autorità subnazionali;

· Le norme per le detrazioni dalle imposte federali ai bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa sono stabilite dal Codice di bilancio e non dalle leggi di bilancio annuali;

· Sono stati introdotti nuove forme e principi per la distribuzione dei trasferimenti interbilancio;

· I principi uniformi per la costruzione delle relazioni interbilancio negli enti costituenti della Federazione Russa sono stati stabiliti dalla legge, garantendo al tempo stesso l'indipendenza delle autorità regionali nella loro concreta attuazione.

L'adeguamento pratico del nuovo sistema di relazioni interbilancio richiederà del tempo. Esiste una reale necessità di introdurre modifiche significative a quanto adottato nel 2003-2004. la legislazione potrebbe nascere in 4-5 anni. Ora è necessario garantire la stabilità delle regole adottate, accumulare esperienza pratica nella loro applicazione, creare una nuova base statistica e di reporting e stabilire il monitoraggio della regolamentazione delle relazioni interbilancio da parte delle entità costituenti della Federazione.

Dopo la separazione dei livelli del sistema di bilancio, sono emersi i prerequisiti per riformare (separatamente a ciascun livello) il processo di bilancio. L'essenza di queste trasformazioni è il passaggio alla pianificazione finanziaria a medio termine (per un periodo di almeno tre anni). Nella pratica internazionale, questa organizzazione del processo di bilancio è chiamata “Bilancio basato sui risultati a medio termine” e prevede un sistema di misure per l’attuazione del bilancio a medio termine, una nuova classificazione di bilancio e contabilità con opportune modifiche nelle procedure di bilancio. elaborazione e revisione dei budget.

Il primo passo, già compiuto nel 2004, è stata l'introduzione di una serie di modifiche alla legge sulla classificazione del bilancio. Questi cambiamenti avvicinano la classificazione del bilancio agli standard internazionali e creano i presupposti per l’introduzione dei principi di contabilità gestionale. In futuro si prevede di modificare il Codice di Bilancio prevedendo:

· Rifiuto di approvare la classificazione del Bilancio con una legge federale separata;

· Approvazione delle principali posizioni (uniformi per tutti i bilanci) direttamente da parte del Codice di Bilancio;

· Determinazione della composizione delle voci target e delle tipologie di spesa da parte di ciascun livello di governo in modo indipendente;

· Introduzione della classificazione dei programmi;

· Fornire l'opportunità alle autorità esecutive a diversi livelli di introdurre livelli aggiuntivi e dettagliare le sezioni delle classificazioni utilizzate ai fini della contabilità di gestione.

Durante la formazione del piano finanziario a lungo termine della Federazione Russa per il periodo 2006-2008. e il progetto di bilancio federale per il 2006, in conformità con il decreto del governo della Federazione Russa del 6 marzo 2005 n. 118, sono state testate sperimentalmente una serie di innovazioni significative nella pianificazione del bilancio.

Il sistema finanziario di qualsiasi stato dipende direttamente dallo stato del sistema fiscale nello stato. Le tasse sono uno strumento di regolamentazione del governo. Permettono, in base alla priorità delle trasformazioni strutturali, di distribuire i flussi di capitale, stimolare lo sviluppo delle entità imprenditoriali e promuovere l’afflusso di investimenti esteri. Il bilancio federale e i bilanci locali sono in gran parte formati dalle entrate fiscali. Pertanto, il rafforzamento del sistema finanziario statale dipende direttamente da quanto forti saranno i suoi legami in termini economici: entità imprenditoriali, bilanci di tutti i livelli, finanze della popolazione, che a loro volta dipendono dal sistema fiscale che opera nello stato.

Nel 1998, con l'adozione da parte dell'Assemblea Federale della prima parte del Codice Fiscale nella Federazione Russa, è iniziata una riforma graduale della legislazione fiscale. Prima di tutto, le tasse dovrebbero stimolare lo sviluppo dell'economia del paese e non rallentarlo. Dal 2005, il sistema fiscale della Federazione Russa prevede un totale di 15 tipi di tasse: tasse e tasse federali - 10, tasse e tasse regionali - 3, tasse locali - 2. Le principali direzioni della moderna politica fiscale della Federazione Russa sono :

· Costruire un sistema fiscale della Federazione Russa stabile a medio termine;

· Creazione di un sistema fiscale razionale;

· Migliorare il sistema di responsabilità nel sistema fiscale;

· Ridurre il numero delle tasse e il carico fiscale: ridurre le aliquote, snellire le sanzioni, modificarle per i contribuenti rispettosi della legge, ottimizzare gli importi delle tasse;

· Ridurre il carico fiscale sui produttori nazionali aumentando al contempo le aliquote dei dazi e delle tasse doganali;

· Aumentare la riscossione delle imposte nel paese, anche attraverso l'UTII in alcuni settori economici;

· Sviluppo del federalismo fiscale con un cambiamento nelle proporzioni nella distribuzione delle principali imposte russe tra bilanci di diversi livelli;

· Formazione della base imponibile legale e diritto tributario, ecc.

Ma nonostante le innovazioni fiscali, il sistema fiscale russo rimane inefficace. Esistono ancora i cosiddetti “schemi grigi” che consentono di aggirare le tasse, pagamenti delle tasse “bloccati” nelle banche, ecc.

Un altro compito importante nel campo del rafforzamento del sistema finanziario del Paese è quello di creare un controllo finanziario statale efficace e migliorare la legislazione che ne regola l’attuazione.

La pratica dimostra che attualmente nella Federazione Russa esiste un conglomerato di diverse unità di controllo finanziario, anche al livello più alto, che interagiscono debolmente tra loro. Accade che la stessa entità economica sia successivamente sottoposta al controllo di più autorità di controllo. Di conseguenza, ha luogo un processo di controllo continuo. A volte non ha alcun significato pratico e provoca un atteggiamento negativo. Un concetto ufficiale per la formazione e lo sviluppo del controllo finanziario statale non è stato ancora sviluppato o approvato. Una via d'uscita dalla situazione potrebbe essere l'adozione da parte del Presidente della Federazione Russa di una decisione di emanare un decreto con il nome in codice "Sul coordinamento e l'interazione degli organi di controllo statale". Un efficace controllo statale sull'esecuzione del bilancio è possibile solo garantendo un reale consolidamento e coordinamento delle capacità dei soggetti di controllo parlamentare e governativo, nonché delle strutture di controllo delle entità costituenti della Federazione Russa.

Anche l'aspetto legislativo che regola l'attuazione della legislazione statale non è sufficientemente sviluppato. controllo finanziario. Ciò consente di utilizzare i fondi di bilancio per altri scopi, per finanziare arbitrariamente alcuni tipi di spese non previste dalla legge di bilancio, ecc. Un ruolo importante è stato svolto dall'adozione del Codice di bilancio della Federazione Russa in termini di definizione della base giuridica per la procedura e le condizioni per l'assunzione della responsabilità per violazione della legislazione di bilancio in una determinata fase. Attualmente il Codice di Bilancio prevede 18 reati della normativa di bilancio. Alla fine del 2004 è stata introdotta la responsabilità penale per l'uso improprio dei fondi di bilancio e dei fondi statali fuori bilancio. Ciò indica che lo Stato riconosce il grado di pericolo pubblico derivante da violazioni della legislazione finanziaria, sebbene permangano ancora molte contraddizioni e ambiguità. Ad esempio, la procedura per la responsabilità e l'importo specifico delle sanzioni per le violazioni della legislazione di bilancio sono determinati dalla legislazione amministrativa. Ciò riduce notevolmente l'efficacia dell'applicazione delle misure di responsabilità: contro 18 reati della legislazione di bilancio, il Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa stabilisce la responsabilità solo per 4 reati nel campo della violazione della legislazione di bilancio.

Da tutto quanto sopra possiamo concludere che il sistema finanziario della Federazione Russa oggi sta attraversando enormi cambiamenti e si trova in una fase completamente nuova del suo sviluppo. Se la Russia attuerà in modo coerente e chiaro tutte le riforme previste nel quadro dell'attuazione del Concetto di riforma del processo di bilancio, entro il 2008 verranno create le basi per un modello fondamentalmente nuovo e molto più efficace di gestione delle finanze pubbliche.

Conclusione

Il sistema finanziario dello Stato è un insieme di sfere e collegamenti di relazioni finanziarie interconnessi e interagenti attraverso i quali viene effettuata la distribuzione, la formazione e l'utilizzo dei fondi di fondi. Il sistema finanziario del paese comprende le istituzioni finanziarie del paese che servono la circolazione del denaro e regolano le attività finanziarie.

Poiché le finanze sono portatrici di rapporti di distribuzione, questa distribuzione avviene principalmente tra varie entità economiche. Pertanto, nell'insieme delle finanze che compongono il sistema finanziario, si possono distinguere le seguenti grandi aree:

· Finanze nazionali (entità federali e costituenti della Federazione Russa);

· Finanza delle imprese e delle organizzazioni (entità economiche);

· Credito e sistema bancario (un insieme di banche e altri istituti di credito).

Ciascuna di queste aree ha una struttura organizzativa ed è composta da diversi collegamenti.

I collegamenti del primo ambito - la finanza nazionale - si riferiscono alla finanza centralizzata e servono a regolare i rapporti economici e distributivi finanziari a livello macro.

I collegamenti della seconda divisione comprendono la finanza decentralizzata e sono utilizzati per regolare e stimolare l'economia e le relazioni sociali a livello micro.

La divisione del sistema finanziario in aree e collegamenti separati è dovuta alle peculiarità del funzionamento di ciascun collegamento, alle differenze nei metodi di distribuzione e utilizzo dei fondi e, di conseguenza, a un ruolo speciale nel sistema finanziario.

Il sistema finanziario della Federazione Russa oggi non è un fenomeno completo e pienamente formato. Dopo la transizione della Russia verso un'economia di mercato, avviene una formazione graduale e graduale del sistema finanziario della Federazione Russa secondo criteri internazionali. La Russia sta raggiungendo un nuovo livello di sviluppo, che le permetterà di diventare un partecipante a pieno titolo nel sistema economico mondiale.

Elenco della letteratura usata

1. Vakhrin P.I., Neshitoy A.S. Finanza: Libro di testo per le università.-3a ed.,

rielaborato e aggiuntivo - M .: Società editrice e commerciale "Dashkov e K", 2003.

2. Rivista “Finanza” n. 1, n. 5, n. 7, n. 9, 2005, n. 2, 2006.

3. Rivista “Budget” n. 1, n. 2, 2006.

4.Finanza: Libro di testo per le università / Ed. prof. Drobozina L.A. - M.: UNITY, 2002.

5. Finanza / V. M. Rodionova, Yu.Ya. Vavilov, L.I. Goncharenko e altri; Ed. Rodionova V.M. - M.: Finanza e Statistica, 1995.