Problemi reforme stambeno-komunalne djelatnosti i načini njihovog rješavanja. Stambeni problemi stambeno-komunalnih preduzeća i načini njihovog rješavanja Brojni administrativni postupci koče razvoj tržišnih odnosa u oblasti stambeno-komunalnih usluga

Tržište stanova: Cijene kuća zavise od toga koliko porodica želi kupiti kuću i koliko je stambenih jedinica na tržištu. Dakle, kada raste potražnja, cijene rastu, a kada raste ponuda, cijene se smanjuju. Ponuda novog stambenog fonda dolazi iz građevinske industrije i zavisi od odnosa cijena stanova i troškova njegove izgradnje (modernizacije). Dugoročno gledano, tržište stambenih fondova bi trebalo da izjednači cijene stanova sa troškovima izgradnje. Kratkoročno gledano, dolazi do odstupanja zbog kašnjenja svojstvenog procesu izgradnje. Dakle, ako se potražnja za stanovanjem naglo poveća, a ponuda stambenog fonda ostane konstantna, onda cijene rastu. Sve dok su cijene veće od troškova, stambeni prostor se pušta u rad. Kako novi stambeni fond ulazi na tržište, potražnja je zadovoljena i cijene padaju, približavajući se troškovima. Najvažniji faktor koji utiče na potražnju za stambenim fondom je prihod (potencijalna renta) od kupljene nekretnine.

Tržište stanova: Stanovnici mogu biti vlasnici ili jednostavni zakupci. Potražnja za stambenim uslugama zavisi od prihoda porodice i odnosa cijene stanovanja i troškova ostalih dobara (hrana, odjeća itd.). Troškovi stambenih usluga (iznos koji se plaća za korištenje stana) Za stanara je to zakupnina, a za vlasnika kuće prihod od posjedovanja imovine. Potražnja za stambenim uslugama zavisi od visine stanarine, nivoa prihoda i broja porodica. Ceteris paribus, ako se broj porodica povećava, onda se povećava potražnja za stambenim uslugama, a ako je ponuda konstantna, povećava se renta. To su zakoni stambenog tržišta i stambenih usluga u civiliziranom svijetu. Rusija, s obzirom na svoje posebnosti istorijskog razvoja, ima niz karakterističnih karakteristika.

U Rusiji ne postoji klasa pravih vlasnika kuća, općinske vlasti djeluju kao ugovorne organizacije koje opslužuju stanovanje, ništa više. Privatne firme takođe mogu delovati kao takve organizacije. Ova okolnost, uz želju da se oslobode gubitaka stambeno-komunalnih usluga, koji se pokrivaju iz budžetskih sredstava, bila je osnova stambeno-komunalne reforme koju je predložila Vlada. Zapravo, to se može svesti na sljedeće glavne aktivnosti: organizacija jedinstvene korisničke službe. Ulogu "jedinstvenog kupca" igra sama opština (ili njen predstavnik; ako je grad veliki, onda su usluge jednog korisnika organizovane po okruzima, okruzima), koji nudi ugovor za održavanje grupe. stambenih zgrada (kvart, mikrookrug, dvorište). Utvrđeni su određeni zahtjevi za kvalitet usluge i iznos koji će biti doznačen izvođaču u slučaju uspješnog pružanja relevantnih usluga. Pretpostavlja se da će postojati konkurencija između opštinskih i privatnih firmi koje će se nadmetati za takav ugovor, što će, posebno, omogućiti jačanje kontrole nad nivoom tarifa u stambeno-komunalnim uslugama; postepeno povećanje tarifa za komunalije i povećanje zakupnina kako bi se postepeno eliminisala nerentabilnost javnih komunalnih usluga. Istovremeno, zakupnina se povećava do nivoa koji pokriva operativne troškove zgrade i njene tekuće popravke; budući da, kao što je već spomenuto, u ovoj shemi nema vlasnika kuće, troškovi velikih popravki i rekonstrukcije zgrade će se ili pokriti iz budžeta, ili se uopće neće izvršiti. Osim toga, u radu komunalnih službi razvija se i kontradiktorna situacija: oni trenutno provode praksu unakrsnog subvencioniranja - dio troškova pružanja usluga jednoj grupi potrošača (stanovništvu) prebacuje se na drugu grupu (preduzeća, organizacije).

Strogo govoreći, povećanje tarifa za stanovništvo trebalo bi da implicira njihovo smanjenje za ostale grupe potrošača komunalnih usluga, međutim, takva konstatacija pitanja nije eksplicitno navedena u predloženim mjerama. Ovakva formulacija predmeta u cjelini ukazuje na nerazumijevanje razlike između zakupnine (kirije) i operativnih troškova zgrade u kojoj se stan nalazi. Konkretno, operativni troškovi trošnog stambenog fonda i spavaonica (sa relativno većom gustinom stanovnika po kvadratnom metru ukupne građevinske površine) znatno su veći od troškova održavanja novog luksuznog stambenog fonda. Shodno tome, veličina plaćanja za život na "kvadratnom metru" hostela je nekoliko puta veća nego za istu površinu običnih komfornih stanova, au potonjem, odnosno, veća je nego u apartmanima " elitni" stambeni fond. Ipak, najam stana je Najamnina (ili, tačnije, kvazi-najam) vlasnika kuće vođena je drugim faktorima i nije direktno povezana ni sa operativnim troškovima zgrade niti sa troškovima njene izgradnje. Međutim, ove prihode sada implicitno prisvajaju zakupci, što ima niz važnih i ne sasvim očiglednih posledica koje se otkrivaju tek na duži rok.

Prvo, nepostojanje eksplicitnih prihoda od zakupnine, koji se direktno uzimaju u obzir u novčanom smislu, sužava poresku osnovicu grada. Štaviše, prihodna stavka gradskog budžeta (prihodi od izdavanja opštinske imovine) pretvara se u rashodnu stavku: čak i nakon uspješne provedbe stambeno-komunalne reforme, kapitalne popravke zgrada stambenog fonda morat će se izvršiti na jedan način ili drugi na teret budžetskih sredstava.

Drugo, pored problema kapitalnih popravki, javlja se i problem izgradnje novih stanova i/ili rekonstrukcije starog stambenog fonda. Postaje nemoguće zaustaviti proces dotrajalosti stambenih objekata i istovremeno nastaviti novu gradnju: veliki obim stambene izgradnje prije ili kasnije dovede do isto tako velikog obima odlaganja stambenog prostora u dotrajali stambeni fond. Progresivno formiranje urbanih slamova postaje neizbježno. Čak i kada bi zakupnina bila određena barem na nivou amortizacionih odbitaka za renoviranje, centralizovani fondovi bi omogućili izvođenje nove izgradnje i raseljavanje propadajućih kuća. U istoj situaciji, stanovanje se iz reprodukcionog kapitala pretvara u isključivo potrošačko dobro sa dugim rokom upotrebe. To samo po sebi ne izaziva zamjerke, posebno u slučaju individualne kuće (vikendice), ali je činjenica da ovakvim mehanizmom uključivanja stambenog fonda u tržišnu razmjenu ovaj fond ne može postati kapital, tj. zapravo, ne može donijeti profit svom vlasniku. Odavde, striktno govoreći, postaju nemoguća i ulaganja u stambenu izgradnju, jer je riječ o nabavci samo robe široke potrošnje; shodno tome, kreditiranje ovog procesa je takođe nemoguće (ako ne uzmemo u obzir relativno uzak obim potrošačkih kredita). Kao rezultat, smanjuje se i ukupan obim investicija, što utiče na stope privrednog rasta u zemlji u cjelini.

Konačno, treće, sadašnja situacija značajno umanjuje mobilnost tržišta rada, budući da, generalno, renta još uvijek nije uključena u cijenu rada. Visoke rente povezane sa malim tržištem stambenih stanova, koje uglavnom nude individualni vlasnici privatizovanih stanova i posrednici, značajno ometaju migraciju. Teritorijalne disproporcije se pogoršavaju, što takođe negativno utiče na privredni rast. Gradovi, posebno mali, pretvaraju se u svojevrsnu „zamku za nezaposlene“.

Dakle, glavne mjere predložene stambeno-komunalne reforme samo svjedoče o želji da se državni i lokalni budžeti oslobode dijela troškova, ali nikako ne rješavaju glavne probleme u ovoj oblasti. Da bi se postiglo pokretanje kapitalističkog mehanizma razvoja gradova, potrebne su mnogo dublje institucionalne promjene (npr. ukidanje prava na stanovanje, uvođenje rokova za privatizaciju stanova i druge prilično nepopularne mjere u moderna Rusija). Osim toga, potrebne su i strukturne promjene: izuzetno visoka cijena izgradnje jednog kvadratnog metra stambenog prostora s njegovim vrlo niskim kvalitetom dovodi do činjenice da se obim novogradnje u ruskim gradovima stalno smanjuje. Štaviše, nizak nivo prosječnih plata općenito ne dozvoljava opštoj populaciji da pokaže potražnju za novim stanovima. U konačnici, cijena izgradnje od 1 m2. m novog stambenog prostora trebalo bi da bude niža od cijene 1 m2. m staro (što znači prosječni nivo cijena); osim toga, čak i minimalna plata bi trebala omogućiti radniku da iznajmi stan. Samo u ovom slučaju možemo govoriti o pokretanju tržišnog mehanizma. Nažalost, trenutni trendovi u ruskoj ekonomiji su direktno suprotni; rezultat je stalno nagomilavanje neravnoteže. Otklanjanje potonjeg postaje sve teže, rezultat ovakvog razvoja situacije može biti povratak na birokratsku raspodjelu dijela ekonomskih koristi i racionalizaciju potrošnje sve većeg dijela usluga. Disproporcije su daleko od toga da su tako bezazlene kao što se na prvi pogled može činiti - posebno, nedostatak besplatnog stanovanja ne dozvoljava rješavanje problema zatvaranja jednog broja neprofitabilnih rudnika u industriji uglja, čak i ako postoje određena sredstva izdvojena od strane vlade za prekvalifikaciju i adaptaciju rudara.

Zauzvrat, socijalni protest radnika koji su voljom sudbine završili u depresivnim gradovima i regijama može u konačnici dovesti do promjene političkog kursa i suženja tržišnih reformi koje su izgledale nepovratne. Razumijevanje suštine stambenog pitanja u tranzicionoj ekonomiji od strane države i ekonomske elite očigledno je izostalo. Čini se da to čini neizbježnim buduće negativne pojave u razvoju ruskih gradova.

NP „Nacionalni centar za javnu kontrolu u stambeno-komunalnim djelatnostima „ZhKKH Control“ formirao je rejting problema u oblasti stambeno-komunalnih usluga za 1. kvartal 2016. godine. Rejting je formiran na osnovu rezultata obraćanja građana javnim prijemima koji rade u 72 konstitutivna entiteta Ruske Federacije. Na ove prijeme za prvi kvartal prijavilo se ukupno 8644 osobe.

Izvršni direktor NP ZhKKH Control Svetlana Razvorotneva:
- U sektoru stambeno-komunalnih usluga tokom godine su se desile određene promjene. Ono što je najvažnije, smanjuje se intenzitet strasti oko teme remonta. Procenat prijavljenih za ovu temu opao je za više od 5% tokom godine, a sama tema na rang listi se pomerila sa 2. mesta u 1. kvartalu 2015. na 5. mesto u 2016. godini. Takođe, značajno je smanjen broj prijava na temu „Obračun naknade za stambeno-komunalne usluge“ (za 8,5%), iako je sama ova tema uvijek bila na prvom mjestu u rejtingu i 2015. i početkom 2016. godine. Procenat prijava na temu „kvalitet komunalnih resursa“ je ozbiljno porastao, iako je, po našem mišljenju, ova činjenica uzrokovana sezonskim faktorima i povezana je uglavnom sa problemima grejne sezone 2015-2016 (u 4. kvartalu 2016. godine). 2015, tema kvaliteta komunalnih resursa je bila na prvom mjestu). Malo je povećan broj prijava na upravljanje MKD-om. Istovremeno, tema "upravljanje MKD-om" i 2015. i 2016. godine je uvijek zauzimala 3. mjesto, a "nezadovoljavajuće stanje MKD-a" sa 5. na 4. mjesto. Sve ovo, po mom mišljenju, govori da institucija za izdavanje dozvola, koja radi od 1. maja 2015. godine, još nije donijela očekivane rezultate.”

Šta najviše brine građane Rusije u stambeno-komunalnom sektoru u prvom kvartalu 2016. godine?

I. Obračun plaćanja za stambeno-komunalne usluge uključuje sljedeće probleme:
problemi sa obračunom naknada za stambeno-komunalne usluge;
preračunavanja;
formiranje platnih dokumenata;
dodatna plaćanja;
uključujući probleme u obračunu naknade za komunalije utrošene za opšte stambene potrebe - 662 žalbe (7,7% od ukupnog broja).
II. Nezadovoljavajući kvalitet pruženih javnih usluga
III. Upravljanje MKD-om uključuje sljedeća pitanja:
upravljanje stambenim zgradama (problem dokumenata dvostrukog plaćanja);
zakonitost postupanja HOA-a, stambenih zadruga, upravljačkih organizacija (uključujući pitanja vezana za finansijske i ekonomske aktivnosti);
otkrivanje informacija od strane upravljačkih organizacija;
izdavanje dozvola za upravljanje stambenim zgradama - 129 zahtjeva (1,5% od ukupnog broja)
održavanje skupštine vlasnika - 236 žalbi (2,7% od ukupnog obima):
- problemi tokom implementacije;
— problemi izvršenja donesenih odluka
- ostalo.
IV. Nezadovoljavajuće stanje MKD-a uključuje sljedeće probleme:
neodgovarajuće pružanje usluga održavanja i tekuće popravke stambenih zgrada.
V. Remont uključuje sljedeća pitanja:
vrijeme remonta;
kvalitet remonta;
iznos doprinosa za remont;
nedostatak informacija o regionalnim programima za kapitalne popravke.
VI. Nezadovoljavajuće uređenje susjedne teritorije
VII. Problemi povezani sa individualnim i zajedničkim kućnim brojilima uključuju:
akvizicije;
instalacije;
operacija.
VIII. Dotrajali i oronuli stambeni objekti uključuju sljedeće probleme:
sa priznavanjem stambenih zgrada kao hitnih;
sa uslovima preseljenja;
sa kvalitetom novoizgrađenih stambenih zgrada.
IX. Prigovori na postupanje i nepostupanje nadležnih državnih organa i jedinica lokalne samouprave koji utiču na poštovanje prava i legitimnih interesa građana u oblasti stambeno-komunalnih usluga;
X. Ostale teme uključuju sljedeća pitanja:
korištenje zajedničke imovine stambene zgrade;
socijalno zapošljavanje;
komponenta korupcije;
ostalo.

Ključni pravci Strategije su:

• poboljšanje upravljanja stambenim zgradama;
• optimizacija troškova remonta zajedničke imovine u stambenoj zgradi;
• preseljenje građana iz hitnog stanovanja;
• pružanje kvalitetnih javnih usluga za stanovništvo;
• javna kontrola.

Proces upravljanja MKD-om

Ovaj termin se odnosi na državni mehanizam za regulisanje preduzetničkih delatnosti u oblasti stambeno-komunalnih usluga, odnosno licenciranje delatnosti za upravljanje stambenom zgradom.

Federalnim zakonom br. 255-FZ od 21. jula 2014. uvedene su izmjene i dopune Zakona o stanovanju Ruske Federacije kojima se pravna lica i individualni preduzetnici koji se bave upravljanjem i održavanjem stambenih zgrada obavezuju da dobiju dozvole u organizacijama državnog stambenog nadzora konstitutivnog entiteta. Ruske Federacije. Menadžeri društava za upravljanje dužni su da polože kvalifikacioni ispit i steknu sertifikat o stručnom usavršavanju, a zatim ga potvrđuju svakih pet godina.

U 2015. godini, sljedeće organizacije su dobile licence u okrugu: PRIORITET LLC (na čelu sa Aleksandrom Nefedovom), LLC kompanija za upravljanje (na čelu sa Andrey Abramovom), ZhilService LLC (na čelu sa Olga Yushina), Management House Plus LLC.

Od 1. januara u okrugu ima 287 višestambenih zgrada (bez stambenih zgrada). Trenutno je pod upravljanjem 181 višestambena zgrada (63% višestambenih zgrada u kojima su vlasnici odabrali način upravljanja).

Kapitalni popravci zajedničke imovine u stambenoj zgradi

Federalni zakon br. 176-FZ od 29. juna 2015. godine uveo je velike promjene u Zakon o stanovanju:

• promijenjena je procedura formiranja i optimizacije regionalnih programa velikih remonta i rok za njegovu realizaciju;
• utvrđen je pravni mehanizam za funkcionisanje posebnih računa;
• pravni status vlasnika ovog računa je fiksiran;
• aktivnosti regionalnih operatera su razgraničene.

Ukupna naplata doprinosa za remont zajedničke imovine stambenih zgrada sa 5. martom 2016. iznosi 83,6% (iznad proseka za region - 78,6%), uključujući naplatu doprinosa u stambenim prostorijama opštinske imovine 88,95 ( iznad prosječnog pokazatelja za region je 82,1%).

U 2016. godini, u skladu sa kratkoročnim planom remonta zajedničke imovine višestambenih zgrada, planirano je da se izvrši sanacija u 8 kuća. Osim toga, u 2015. godini, na jednoj kući na adresi: Kharovsk, Kirova ulica, 10, nisu izvršene popravke zbog nedostatka prijava izvođača tokom tenderskih procedura. Ova kuća je također planirana za renoviranje 2016. godine.

Specijalizovana projektantska organizacija izradila je predračunsku dokumentaciju. Glavne vrste planiranih radova: popravka krovova, inženjerski sistemi, sanacija fasada. Trenutno, vlasnici stambenih prostorija održavaju sastanke kako bi se dogovorili o vrsti radova i procijenjenoj cijeni. Zapisnici o odlukama vlasnika moraju se poslati NVO "Fond za kapitalne popravke stambenih zgrada u regiji Vologda" do 1. aprila 2016. godine. Nadalje, regionalni operater provodi konkurentske procedure za odabir izvođača.

Prema procjenama, ukupna potreba za sredstvima za popravke u 2016. iznosi 26 miliona rubalja. Naplata u okrugu je 14,1 milion rubalja. S tim u vezi, moguće je prilagoditi plan u pravcu smanjenja vrsta popravki. Dug vlasnika stambenih prostorija za plaćanje doprinosa za velike popravke iznosi 3,6 miliona rubalja.

Preseljavanje građana iz hitnog stanovanja

Potrebno je prije 1. septembra 2017. godine preseliti građane koji žive u hitnim stambenim objektima, priznatim kao takvi prije 1. januara 2012. godine.

U 2015. godini podnesene su prijave za učešće u regionalnom ciljanom programu br. 7 „Preseljavanje građana iz oronulog stambenog fonda u opštinama regije Vologda“ od strane uprave okruga i uprave grada Kharovska.

Planirano je preseljenje stanara iz 128 stanova ukupne površine 4470,3 m2. Rušenju je 65 kuća.

Prije izgradnje stambenih objekata potrebno je održati licitacije za zakup zemljišta, aukcije za zajedničku gradnju ili kupovinu stambenog prostora.

Ukupan iznos finansiranja, uzimajući u obzir sredstva Fonda za pomoć reformi stambenog i komunalnog sektora, iznosit će 153,8 miliona rubalja, uklj. 7,7 miliona rubalja (5%) - sredstva lokalnog budžeta.

Pružanje kvalitetnih javnih usluga za stanovništvo

Na području okruga u oblasti stambeno-komunalnih usluga djeluje 14 organizacija, rade 383 osobe.

Osnovni cilj reforme stambeno-komunalnih usluga je povećanje efikasnosti, održivosti i pouzdanosti funkcionisanja stambeno-komunalnih sistema za održavanje života stanovništva, poboljšanje kvaliteta stambeno-komunalnih usluga uz smanjenje rasipnih troškova.

Postizanje ovih ciljeva nemoguće je bez bliske interakcije između stanovništva, predstavnika privrede i vlasti.

U 2015. godini na nivou okruga razmotrene su 53 žalbe građana o stambeno-komunalnim uslugama (25% svih prijava).

Zahvaljujući bliskoj saradnji sa rukovodiocima i stručnjacima gradske podružnice Kharovsk LLC MMP "Interdistrict ETS" (rukovodilac Lyubov Svetikova), uprava okruga je u proteklom periodu grijanja razmotrila žalbe i donijela odluke da osigura održivo opskrbu toplinom stambenih zgrada u istočni deo grada, koji se greje iz kotla br. 18, za regulisanje uređaja za merenje toplotne energije u stambenim zgradama koje se greju iz kotlarnice br. 10, pružanje usluga lošeg kvaliteta tople vode u stambenim zgradama koje se greju iz kotlarnice Kharovsklesprom doo .

Počevši od 2016. godine, dugoročne tarife za period od 3 godine će se primjenjivati ​​na kompanije za snabdijevanje toplotom.

Smanjen je broj zahteva građana po pitanju vanrednih situacija na vodovodnim sistemima kojima upravlja PRIORITET DOO (na čelu sa Aleksandrom Nefedovom).

Obezbjeđivanje vodosnabdijevanja i sanitacije u ruralnim područjima je neisplativo i zahtijeva uspostavljanje tarifa koje su nedostupne stanovništvu. Strategijom je definisano: organizacijama koje se bave vodosnabdijevanjem i kanalizacijom u malim naseljima biće pružena podrška države.

javna kontrola

Efikasno rješavanje problema u oblasti stambeno-komunalnih usluga i stvaranje ugodnih uslova za život ljudi u stambenim zgradama zajednički je cilj učesnika u javnoj kontroli.

U dijelu 8. člana 20. Zakona o stanovanju Ruske Federacije definirani su subjekti javne kontrole: udruženja, druge neprofitne organizacije, savjeti stambenih zgrada, druge zainteresirane strane u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

U okviru Strategije vršiće se kontrola realizacije programa kapitalnih popravki, što će pomoći da se na vreme dobiju informacije o njegovoj realizaciji za svaku stambenu zgradu, da se prati faza, kvalitet i da se kontroliše cena radova. Pokrenut je automatizovani sistem za praćenje realizacije regionalnih programa. Na web stranici Reforma stambeno-komunalne djelatnosti odjeljak Kapitalne popravke će pokazati u kojoj mjeri je implementiran program kapitalnih popravaka.

Na osnovu pritužbi građana, Centri javne kontrole sačinjavaju rejting najhitnijih problema u stambeno-komunalnom sektoru i formiraju regionalne rejtinge rukovodećih organizacija.

U protekloj deceniji usvojen je ogroman broj zakona i programa na saveznom, regionalnom i opštinskom nivou. Većina građana ima negativan stav prema reformi stambeno-komunalnog kompleksa. Razlog je taj što rast tarifa za stambeno-komunalne usluge nadmašuje stopu rasta prihoda građana.

Uprkos poteškoćama, organizacije i preduzeća koja pružaju stambeno-komunalne usluge pronalaze rješenja i postavljaju zadatak minimiziranja troškova. U toku grejne sezone 2015/2016 Rukovodstvo DOO MMP „Međuručne toplovodne mreže“ nabavilo je energent – ​​kameni ugalj po cijeni nižoj u odnosu na prošlu godinu za 30%, povećao udio korištenja lokalnih goriva (drva) u kotlarnicama.

Značajan potencijal za razvoj stambeno-komunalnih usluga je ušteda resursa. Poduzete su mjere za opremanje 118 stambenih zgrada zajedničkim kućnim brojilima električne energije (44%), sve stambene zgrade koje troše toplotnu energiju do 0,2 Gcal su opremljene brojilima toplotne energije, 84 kuće (65%) imaju brojila hladne vode.

Valentina MAKSIMOVA,Šef Odjeljenja za građevinsko stambeno-komunalne i putne objekte Okružne uprave

Stambeno-komunalne usluge (stambeno-komunalne usluge Rusije) je raznolik kompleks, čiji su glavni zadaci osigurati efikasno i neprekidno funkcioniranje inženjerske infrastrukture zgrada različite namjene i stvaranje ugodnih uslova za boravak ili boravak osobe. živeti u njima. Njihovo rješenje postiže se pružanjem stambeno-komunalnih usluga ljudima u širokom spektru.

Struktura stambeno-komunalnih usluga

Ovo je prilično složen i razgranat sistem. Počevši od 1.11.2013., Gosstroy Rusije, koji se ranije bavio stambeno-komunalnim uslugama, transformiran je Ukazom predsjednika Ruske Federacije u Ministarstvo stambenih i komunalnih usluga Ruske Federacije, uz zadržavanje niz zadataka koje treba riješiti.

Značajnu ulogu u nesmetanom i efikasnom funkcionisanju cjelokupnog stambeno-komunalnog kompleksa imaju brojne institucije koje nisu uvrštene na listu organa (OIB) izvršne vlasti federalnog nivoa:

• „Fond“, stvoren u skladu sa zakonom pod br. 185-FZ, usvojenim 21.07.2007. (sadašnja verzija je od 02.06.2016.) i obezbjeđuje budžetske subvencije za remont stambenog fonda;
• JSC RKS, osnovano u skladu sa zakonom Ruske Federacije pod brojem 209-FZ, od 21. jula 2014. godine, u cilju razvoja Poreske uprave za stambeno-komunalne usluge
• Opskrba električnom energijom, plinom i toplinom;
• Organizacija vodoopskrbe i sanitacije (kanalizacija);
• Unapređenje teritorije naselja i dr.

Glavni problemi svojstveni strukturama stambeno-komunalnih usluga

1. Kriza stambeno-komunalnih usluga danas je nacionalni problem koji zahtijeva hitno rješenje. Jedan od glavnih razloga ovakvog stanja je dugoročna neefikasna tarifna politika i finansiranje industrije na rezidualnoj osnovi itd.

Nivo plaćanja stanovništva posljednjih godina, tokom kojih se odvija reforma stambeno-komunalnih usluga u Rusiji, za pružene stambeno-komunalne usluge značajno je porastao i približava se 70% troškova proizvođača pomenute usluge.

Međutim, lokalne vlasti su daleko od toga da u potpunosti ispunjavaju zahtjeve za diferencijaciju naknada, koji predviđaju nove tarife stambeno-komunalnih usluga, uzimajući u obzir kvalitet i kompletnost pruženih usluga, lokaciju stanovanja itd. Što dovodi do pojave socijalnih tenzija kod stanovništva sa niskim primanjima, prije svega.

Državna podrška reformi

Podrška države odnosi se, prije svega, na reformu upravljanja stambenim i komunalnim uslugama u Rusiji, čija je svrha povećanje njegove efikasnosti i efektivnosti.

Sljedeće, po značaju i hitnosti, je privlačenje sredstava iz budžeta svih nivoa za prioritetno finansiranje najefikasnijih i prioritetnih projekata koji se realizuju u okviru stambeno-komunalnog kompleksa.

Strateškim pravcem se može smatrati stvaranje efikasnih finansijskih mehanizama koji povećavaju investicionu privlačnost ovog sektora za privatni kapital, uključujući obezbjeđivanje garancija vlasti na svim nivoima. Ovaj set mjera ima dugoročnu perspektivu za 2016. godinu i dalje.

Promjene u sistemu upravljanja stambenim zgradama

Jedan od najambicioznijih je uključivanje nove strukturne jedinice, jedinstvenog IRC-a, u ruske stambeno-komunalne usluge. Jedan od prioriteta centra bio je unapređenje sistema koji se koriste za obračun plaćanja za pružene usluge.

Objedinjeni RPI omogućavaju postizanje stope naplate od 90%, što nam omogućava da govorimo o isplativosti ovakvih centara u roku od godinu dana od otvaranja. Implementirana je mogućnost da stanovnici stambenih zgrada odaberu način kojim će upravljati svojim domom.

Važna pažnja posvećena je jednom od najaktuelnijih problema, obezbeđivanju zaštite stanovništva u socijalnom smislu prilikom prelaska na 100% naplatu pruženih usluga.

O problemima se priča mnogo i stalno, ali oni i dalje prednjače u apelima naših građana poslanicima: to su pitanja o preseljavanju iz trošnih, a često i zapravo trošnih stambenih objekata, pritužbe na nezadovoljavajući rad društava za upravljanje i nezadovoljstvo brzo rastuće i previsoke tarife dobavljača električne i toplotne energije i vodosnabdijevanja.

Svi problemi se mogu riješiti, ali za to je potrebna politička volja vlasti. Možda se pojavila ova oporuka. Prvi sastanak Državnog savjeta, koji je Vladimir Putin održao nakon stupanja na dužnost predsjednika Rusije, dotaknuo se problema stambeno-komunalnih usluga. Šef države pozvao je organe za provođenje zakona da se pozabave bezakonjem u ovoj oblasti. Državnoj dumi je dostavljen nacrt zakona koji predviđa utvrđivanje tarifa na dugoročni period (od tri do pet godina) uz odgovornost javnih vlasti i lokalnih samouprava za kršenje odluka donesenih na duži rok. period. Takođe, predloženi zakoni predviđaju odobravanje standarda kvaliteta pruženih usluga, transparentne konkurentske procedure za predaju objekata u koncesiju ili zakup, te jasna međusobna prava i obaveze, prvenstveno za lokalne samouprave i investitore koji daju u zakup ili zakup relevantne objekte. .

Nacrt saveznog zakona o budžetu za narednu godinu predviđa i subvencije konstitutivnim entitetima Ruske Federacije za subvencionisanje kamatnih stopa na kredite budućim koncesionarima, zakupcima koji preduzimaju modernizaciju objekata komunalne infrastrukture. Sve je to ohrabrujuće, ali kako će se to implementirati na lokalnom nivou?
Kakvo je stanje stambenog fonda na teritoriji Habarovsk?

Zidovi se ljušte, fasade dugo nisu popravljane, krovovi prokišnjavaju, elektroinstalacije su u kvaru, inženjerske mreže prokišnjavaju - ovo je slika trošnog stanovanja, a ako 50% nosećih konstrukcija postali neupotrebljivi, onda je ovo hitno stanovanje. I na toj pozadini u gradu se grade samo palate (sportske ili kulturne) na koje se troše milijarde budžetskog novca. Vlasti su više zabrinute zbog takozvane "vizit karte" grada.

Ili, na primjer, luksuzno stanovanje po visokim cijenama, kojim je izgrađen cijeli centar. Kao rezultat toga, Habarovsk je 2012. godine prepoznat kao treći u zemlji po najvišoj cijeni stanovanja.

Ogroman novac se slijeva u pogrešnom smjeru, te bi ga bilo potrebno usmjeriti na izgradnju stambenih objekata za preseljenje građana iz trošnih stambenih objekata. Naši susjedi u Amurskoj regiji, na primjer, uspješno rješavaju ove probleme na osnovu javno-privatnog partnerstva. Zašto nadležni ne slijede primjer najbolje prakse za raseljavanje oronulog fonda? Da, zato što je Habarovsk jedan od najboljih u zemlji u smislu poboljšanja. A da bi moskovska komisija odredila grad, samo "vizit karte" u centru treba da budu prikazane kao takve, a oronulo stanovanje duž 60 godina stare Oktobarske avenije ili u selu Gorki nije uključeno u itinerar birokratskog pratnja.

Danas se u regionu razvila zaista katastrofalna situacija sa stambenim zbrinjavanjem stanovništva. Samo u gradu Habarovsku oko šest hiljada porodica je preko potrebno za stambeno zbrinjavanje, oko hiljadu trošnih kuća, a mnoge od njih su odavno u hitnom stanju, ali de jure nisu navedene kao takve. I pogledati u Byaudy, Lososinu ili druga sela Vaninskog ili Sovetsko-Gavanskog okruga? Stambeni fond propada brže nego što se grade novi. Federalni ciljani programi izgradnje pristupačnih stanova i reforma stambeno-komunalnih usluga ne ostvaruju svoje ciljeve. Već nekoliko mjeseci, na primjer, borim se sa zvaničnicima Habarovska u hitnim kućama u centru grada, na gradskim barama duž ulice Dikopoltsev br. 13.15. Ove kuće su očigledno u zapuštenom stanju, ali ne žele da ih priznaju kao takve, jer nekoliko porodica treba da se presele, ali nema gde da se presele.

Kako riješiti problem oronulog, hitnog stanovanja?

Imam konkretne prijedloge za poboljšanje situacije. Prvo, moramo uvesti red na tržište zemljišta, radikalno smanjiti administrativne barijere. Drugo, problem je što država ne želi stambeno zbrinuti one koji su u potrebi, svi se guraju da na nekretnini kupuju stambeni kredit na hipoteku. Ali hipoteke mogu koristiti samo ljudi s prosječnim primanjima, a najčešće im nije potreban stambeni prostor. Bez sistematskog, integrisanog pristupa, sve priče o stanogradnji ostaće populizam.

Situacija se nekako može „proširiti“ samo nastavkom masovne izgradnje javnih stanova, namenjenih za distribuciju pod zakupom između dve vrste potrebitih: socijalno nezaštićenih građana i zaposlenih, odnosno zaposlenih za državu. Istovremeno, moraju se organizovati dva odvojena reda, inače siromašni nikada neće dobiti ništa. Treba praktikovati i plaćene oblike stambenog zbrinjavanja, uz postepeni otkup (na rate na 20 godina po državnim cijenama bez kamate i bez učešća). Ovaj mehanizam nazivam državnom hipotekom. Velikim porodicama treba odmah po rođenju drugog ili trećeg djeteta dati stanove od države pod zakup, a kada dijete napuni 3 godine, te stanove prenijeti besplatno. Građani koji žive u trošnim stambenim objektima po pravilu neće spekulisati sa ovim stambenim prostorom, prodavati ga ili seliti u drugi region. Oni će jednostavno živjeti i plaćati poštenu kiriju.

Što se tiče mehanizma raspodjele stambenog prostora pod uslovom državne službe, on se u Rusiji oblikovao mnogo prije pojave ideje socijalizma. Ali sada servisni rad više nije totalan. Ako će se "uslužnim ljudima", odnosno državnim službenicima, dijeliti stambeni prostor, kako onda zadovoljiti stambene potrebe običnih radnika u tržišnom sektoru privrede? Ovdje postoji veliki izbor ideja: to su i povlašteni krediti, i uslužni porodični hosteli, i korporativno stanovanje..
A za Daleki istok, hitno je uvesti Državni stambeni certifikat Dalekog istoka. Koju vrstu stambenog prostora treba izgraditi? Svakako niska! Izgrađen korištenjem energetski efikasne tehnologije, to je upola manji trošak održavanja od uporedivog višespratnog stana.

Najvažniji zadatak je uspostavljanje reda u upravljanju stambenim zgradama. Predsjednik je na pomenutom Državnom savjetu napomenuo da društva za upravljanje i dalje neefikasno rade. Problemi stambeno-komunalne djelatnosti pojavili su se davno, kada su naši "neoreformatori" organizovali privatizaciju stambenih objekata koji decenijama nisu bili popravljani. A metodologija remonta je bila da mi građani, iznajmljujući državni stambeni fond, mjesečno plaćamo dio iznosa zakupnine i 25 godina nakupljamo samo za takve popravke. A remont je uključivao zamjenu inženjerske mreže, popravku krova i tako dalje.

Ali tokom godina perestrojke i devedesetih, nisu izvršene blagovremene popravke, a kao rezultat toga, građani su preuzeli vlasništvo nad zapuštenim, oronulim stambenim objektima. Odnosno, prije privatizacije stambenog prostora, država je bila dužna da izvrši zaostalu, kao što to rade, na primjer, pretprodajnu pripremu automobila, pa da ga tek onda prenese u vlasništvo građana. Pošto se to nije dogodilo, sada plaćamo privatizovane stambene objekte, opet u strukturi plaćanja postoji iznos za kapitalne popravke, ali se opet računa na 25 godina, odnosno iznos dovoljan za kapitalne popravke će se akumulirati tek nakon 25 godina. A trenutno nema sredstava za remont oronulog stambenog prostora.

Kao rezultat ove avanture sa privatizacijom stanova, svi, osim onih koji su se uselili u novu kuću, dobili su u vlasništvo dotrajali stambeni prostor. a Krivični zakonik je prihvatio takav stambeni prostor na upravljanje, a onda pomislio: šta da radim sa ovim smećem? Novca za popravke nema, jer će se oni nakupiti od oskudnih plaćanja za 25 godina, veća plaćanja se ne mogu naplatiti, a građani to ne mogu priuštiti. A pritužbe i "prepadi" na HOA rastu aritmetičkom progresijom, jer svake godine oronulo stanovanje nastavlja da se sve brže urušava.
šta da radim?

Država je odlučila da skrene pažnju građana sa hitnih problema još jednim obećanjem da će reformisati stambeno-komunalne usluge. Polazna tačka za reformu stambeno-komunalnih usluga bila je 2005. godina, kada je uveden novi Zakon o stanovanju.
Smatram da je privatizacija stanova u našoj zemlji izvršena uz grubo kršenje ekonomskih zakona. Ništa se ne može pokloniti besplatno. Štaviše, u našoj zemlji mnogi ljudi ne mogu upravljati svojom imovinom. Bilo je potrebno utvrditi troškove i uslove otkupa stambenog prostora. Neka te sume budu male, dostupne većini građana. Ko nije otkupio na vrijeme, ostao je da živi u iznajmljenom stanu. A sveobuhvatna privatizacija je dovela do nuspojava, kao što je, na primjer, aktivnost „crnih prodavača nekretnina“.

Budući da reforma stambeno-komunalne djelatnosti koči, odlučili smo pokrenuti kampanju neselektivne kritike svih udruženja vlasnika kuća i društava za upravljanje. Da, lako ih je kritikovati: 80% stambenog fonda je istrošeno, ne morate dugo tražiti ekstremne ... A šta hoćemo? Poboljšanje rada HOA? To znači da treba da pokažu pozitivnu praksu svog rada, a mi vidimo samo crnu stranu. Ali dobra udruženja vlasnika kuća i društva za upravljanje također su potpala pod distribuciju. Prema novom Zakonu o stanovanju Ruske Federacije, stanari koji posjeduju svoje stanove mogu se udružiti kako bi upravljali svojom imovinom. Jedna od varijanti takve strukture je udruženje vlasnika kuća (HOA). Ovo je neprofitna organizacija koju formiraju vlasnici prostorija (stambenih i nestambenih) za zajedničko upravljanje stambenom zgradom i rješavanje pitanja vlasništva, korištenja i raspolaganja zajedničkom imovinom.

Ali to je zakon, ali u praksi u Habarovsku postoji, na primjer, Voskhod Management Company, povezana kompanija FSUE GUSS DALSPETSSTROY, koja je stvorena bez konkurencije i bez želje stanovnika. Sud je naložio gradskoj upravi raspisivanje konkursa. Konkurs je održan, ali kuće koje je nedavno predao Dalspetsstroy jednostavno su uključene u ovaj Krivični zakon i prihvata stambene zgrade bez odgovarajuće kontrole kvaliteta. Štaviše, praksa je pokazala da ako društvo za upravljanje dobije više od 100 hiljada kvadratnih metara stambenog fonda, nije u stanju da njime efikasno upravlja. Ili drugi primjer. U Habarovsku je opštinski (praktički hitni) stambeni fond - kasarna u selu Gorki (Trudovaya ulica, Khetagurovskaya ulica) - prebačen u kompaniju za upravljanje, odnosno jednostavno su rasprodati.

Zašto stope rastu?

Tarife za servisiranje stambenih zgrada ne određuju kompanije za upravljanje, već vlasti. Uz naklonost vlasti, prirodni monopoli koji opskrbljuju resurse beskrajno podižu tarife bez davanja razumljivih opravdanja. Tako su, na primjer, tokom 5 godina samo tarife za električnu energiju više nego udvostručene, sa 1,23 rublja. po kWh. (2007) do 3,1 rublje. po kWh (rast od 5,8% od 1. jula 2012).

Istovremeno, Dalekoistočna energetska kompanija (FEEC) uštedela je 900 miliona rubalja u 8 meseci 2012. U čijim džepovima građani nose teško zarađene rublje? Plaćamo struju skoro 30% više od stanovnika centralne Rusije. U Nižnjem Novgorodu, na primjer, od 1. jula 2,43 rublja. po kWh., au regiji Tyumen općenito 1,95 rubalja. po kWh. To je uprkos činjenici da imamo višak električne energije u Dalekoistočnom federalnom okrugu. Nismo deo Jedinstvenog energetskog sistema zemlje, nema preliva, ali uvodimo sve nove kapacitete Novoburejske HE. Gdje ide? Naše komšije, NR Kinu, hranimo strujom za bescenje, a novac za izvoz ide u Moskvu. Da bi se stvari dovele u red u tarifnom bezakonju potrebna je politička volja, ali je nema.

Ali da smanjim plaćanja za održavanje stambenog fonda, kao što to rade naši susjedi u Vladivostoku, ne bih riskirao. U sadašnjem stanju stambenog fonda, niske naknade za održavanje kuća dovešće do toga da će zgrade konačno početi da se raspadaju. Naknada za održavanje i popravku stambenog prostora (odnosno novac koji dobija društvo za upravljanje) iznosi oko 20%, naknada za komunalije je 80%. Za izdavanje računa i naplatu novca za komunalije, društvo za upravljanje snosi određene troškove. MUP RCC (banka) će preuzeti svojih 6% udjela. Plus neplatiše, od kojih ne možete brzo dobiti novac, plus troškovi vezani za naplatu dugova. Ukupno je 12%.

Kao rezultat toga, kompanija za upravljanje treba da ponudi vlasnicima da plate 40% više za stan. Ko će ovo odobriti? Ukoliko društvo za upravljanje počne nedovoljno plaćati komunalno preduzeće, ono će se obratiti arbitražnom sudu, a nedovoljno uplaćeni iznos će biti zadužen sa računa društva za upravljanje. Ali to su sredstva koja su stanari uplatili za popravku krova, ulaza itd.

Informacijski rat koji je pokrenut protiv kompanija za upravljanje često je neosnovan. Uzrok starog problema seže dublje.

Kako optimizirati nepodnošljive račune za komunalije?

Smatram da troškovi stambeno-komunalnih usluga ne bi trebali prelaziti 10% prihoda građana. Kako uraditi? Pošto je država 80% trošnih stambenih objekata predala vlasnicima, trebalo bi da pomogne da se izvrše velike popravke onih kuća koje nisu popravljane prije privatizacije 25 i više godina. Takođe je potrebno, prvo, naterati prirodne monopole (energetike, vodovoda, gasa), „držati konje“ i razumno podići tarife, drugo, da bi se nadoknadili troškovi stambeno-komunalnih usluga siromašnim građanima, i treće, da se povećaju plate na Dalekom istoku.

Od sovjetskih vremena navikli smo se žaliti na sve probleme vezane za stambeno-komunalne usluge upravi kuće. Međutim, nakon reforme stambeno-komunalnih usluga, mi smo se ispostavili kao vlasnici, pa smo i sami odgovorni za stanje kuće. U međuvremenu je reforma prošla, a među građanima se nije pojavilo razumijevanje odgovornosti za vlastito stanovanje. Postoje kućne komisije koje same odlučuju kako urediti dvorište, kakve popravke napraviti u ulazima. Bez inicijative odozdo, problem se ne može riješiti. Kao i uvek: samo ceo svet.

Svi učesnici u stambenom procesu moraju naučiti da pregovaraju. Štaviše, ako se većina zalaže za ista pravila, onda manjina mora dobrovoljno da poštuje ta pravila. Danas svi učesnici u procesu ne žele da se pridržavaju važećeg zakonodavstva: ni vlasnici, ni društva za upravljanje, ni udruženja vlasnika, ni organizacije za snabdevanje resursima... Istovremeno, vlasti ne bi trebalo da se mešaju u ovu situaciju - treba da adekvatno reaguju i izvrše izmjene ovih pravila. A kada svi ne igraju po pravilima, problemi rastu.

Ako se, na primjer, Krivični zakonik, bez odluke sastanka, odluči da izvrši jednu ili drugu vrstu popravke, shvatajući da nepreduzimanje hitnih mjera može dovesti do uništenja kuće, to je u velikoj opasnosti. Dovoljno je da se jedan od vlasnika prijavi tužilaštvu, a društvo za upravljanje biće dužno da izvrši preračun, odnosno da vrati novac stanarima. I kako ih vratiti ako su već potrošeni na popravke? Kao rezultat toga, Krivični zakon je optužen za prevaru.

Ili uzmite energetičare: cijenu kilovata / sata i gigakalorija određuje REC, a tarife određuje regionalni komitet za cijene i tarife. I vlasnik ih ne može odbiti. Sa strane UC-a, slika je drugačija. Ona nema pravo određivati ​​tarife, dužna je da ih usaglasi sa vlasnicima. I vlasnik se možda neće složiti s njima. Predsjednik HOA može učiniti samo ono za šta će glasati većina vlasnika lokala - inače će jednostavno biti ponovo izabran. Ali postoje radovi sa nosivim konstrukcijama, inženjerskim mrežama, u oblasti zaštite od požara i energije, čije zanemarivanje može uzrokovati ne samo štetu na zgradi, već i štetiti zdravlju i životu ljudi.

Stoga je potrebna zakonski utvrđena minimalna lista radova, koje društvo za upravljanje mora izvršiti bez greške, a da se ne pita vlasnike. Odnosno, STANDARDI su potrebni, ali još nisu dostupni. Kao narodni poslanik razmatrao sam više od stotinu pismenih žalbi, lično primio tri desetine ljudi, konsultovao nekoliko stotina telefonskih apela građana o kršenju prava građana, a većina pritužbi se odnosi na povrede socijalnih prava, više od trećina se odnosi na kršenje stambenog zakonodavstva, oko 10% se odnosi na kršenje radnih prava. Pomogao sam mnogima, ali sve probleme neću rješavati sam, potrebna je volja svih grana vlasti, učešće svih građana - vlasnika stanova. I građanima preporučujem da budu aktivniji, vi ste vlasnici!

Marina Semchenko