Koncept i opšte karakteristike finansijskog sistema. Teorijske osnove funkcionisanja finansijskog sistema
TEMA 1 OPĆE KARAKTERISTIKE FINANSIJA
- Suština i funkcije finansija
Uloga finansija u procesu reprodukcije bruto domaćeg proizvoda
- Suština i funkcije finansija
U ekonomskom životu društva stalno nastaju odnosi između:
- preduzeća u procesu nabavke zaliha, prodaje roba i usluga;
- preduzeća i više organizacije prilikom kreiranja centralizovanih fondova i njihove raspodjele;
- od strane države i preduzeća kada ona plaćaju poreze u budžetski sistem i finansiraju rashode;
- od strane države, građana i vanbudžetskih fondova prilikom plaćanja i primanja sredstava;
- pojedini dijelovi budžetskog sistema;
- osiguravajuće organizacije i preduzeća i stanovništvo pri plaćanju premija osiguranja i naknade štete po nastanku osiguranog slučaja i dr.
Ovi odnosi mogu nastati:
- u vezi preraspodjele prihoda društva u korist jednog od njih;
- obezbijediti da država adekvatno koristi funkcije koje su potrebne društvu;
- u procesu neravnopravne razmjene po osnovu dužničkih obaveza u uslovima neizvjesnosti i rizika.
Zovu se finansije koje obezbeđuju funkcionisanje države javne finansije. Prilikom preraspodjele prihoda društva u korist domaćinstava i proizvođača, finansije domaćinstava i komercijalnih organizacija (firme, korporacije).
Skup finansijskih odnosa unutar nacionalne ekonomije je finansijski sistem, koji uključuje državne i opštinske finansije (centralizovane finansije), finansije preduzeća, finansije osiguranja i finansije građana. Svaka karika finansijskog sistema obavlja svoje specifične zadatke i predstavlja određenu grupu finansijskih odnosa.
Zadatak javnih finansija je da koncentriše finansijska sredstva koja su na raspolaganju državnim ili teritorijalnim organima i usmjere ih na finansiranje javnih potreba.
Zadatak finansija privrednih subjekata je formiranje od strane ovog subjekta svojih novčanih sredstava i njihovo korišćenje na osnovu efikasnog upravljanja novčanim tokovima u cilju obavljanja proizvodnih, trgovačkih i finansijskih aktivnosti i obezbjeđivanja finansijske stabilnosti. Finansije privrednih subjekata vodeća su karika u finansijskom sistemu, jer se na nivou finansija preduzeća dešava formiranje izvora finansijskih sredstava.
Zadatak financija osiguranja je formiranje fonda osiguranja radi nadoknade štete i pružanja pomoći u slučaju nastanka određenih negativnih događaja.
Zadatak finansija građana je ostvarivanje prihoda i njihovo korištenje za tekuće troškove, kupovinu imovine i kreiranje finansijskog portfelja.
Razlog zašto je finansijski sistem podijeljen na ova četiri elementa je taj što se formiranje, raspodjela i korištenje sredstava u svakom od ovih strukturnih odjeljenja odvija različito.
Finansije kao ekonomska kategorija imaju tri karakteristike koje djeluju samo u kombinaciji: monetarna priroda finansijskih odnosa; distributivna priroda finansijskih odnosa; finansijski odnosi su uvek povezani sa formiranjem novčanih prihoda i štednje, u obliku novčanih sredstava. Pogledajmo svaki od ovih znakova.
1. Monetarna priroda finansijskih odnosa. Proces proizvodnje društvenog proizvoda i osiguravanja njegove reprodukcije posredovan je kretanjem vrijednosti u novčanom obliku. Finansije nastaju na osnovu prometa novca.
Novac stvara uslove za nastanak finansija kao samostalne sfere monetarnih odnosa, ali i kao dijela proizvodnih odnosa. U tržišnoj ekonomiji, koncept „finansije“ odražava novčani tok, koji se shvata kao cirkulacija novca koja se kontinuirano dešava tokom vremena.
Finansije su sastavni dio monetarnih odnosa. Međutim, nije svaki monetarni odnos finansijski odnos. Finansije se razlikuju od novca i po sadržaju i po funkcijama koje obavljaju. Novac je univerzalni ekvivalent koji obavlja funkcije mjere vrijednosti, sredstva prometa i sredstva akumulacije. Suština finansija se očituje u njenim specifičnim funkcijama. Finansije su ekonomski instrument za raspodjelu i preraspodjelu nacionalnog dohotka, sredstvo kontrole formiranja i korištenja sredstava.
Finansije su usko povezane sa kreditom. Ovaj odnos je srodne prirode – robno-novčani odnosi. Funkcionisanje finansija stvara osnovu za formiranje kreditnih resursa, koji zauzvrat doprinose funkcionisanju finansija. Koncept „kredita“ odražava kretanje samo privremeno slobodnih finansijskih sredstava po uslovima plaćanja, hitnosti i otplate.
2. Distributivna priroda finansijskih odnosa. Finansije svakog subjekta pokrivaju njegove monetarne odnose sa svim ostalim učesnicima u privrednom procesu. Ulaskom u takve odnose privredni subjekti, zapravo, međusobno raspoređuju vrijednost bruto nacionalnog proizvoda, kao i dio nacionalnog bogatstva (zemlja, podzemlje, kapitalne strukture). U tom smislu, finansije su od najveće važnosti u tržišnoj ekonomiji: prvo se prisvaja novac, a preko njega materijalne i nematerijalne koristi.
3. Za razliku od novca, finansije kao fondovi fondova- ovo je poseban dio fondova koji ima određenu namjenu i relativnu samostalnost funkcionisanja.
Finansije obuhvataju ekonomske odnose koji su povezani sa formiranjem i korišćenjem decentralizovanih i centralizovanih fondova. Decentralizovane finansije obuhvataju finansije preduzeća, osiguranja i finansije građana, a javne finansije se formiraju na centralizovan način.
Sredstva decentralizovanih preduzeća uključuju akumulacione fondove, fondove potrošnje i rezervni fond.
Decentralizovani fondovi obuhvataju i kućne budžete koji se formiraju u svakom konkretnom slučaju pojedinačno iz plata, prihoda od imovine i socijalnih davanja od strane države iz centralizovanih fondova.
Centralizovana sredstva fondova akumuliraju se na nacionalnom nivou. Glavni centralizovani fond je budžet . Formira se i koristi na osnovu ekonomskih odnosa između države, s jedne strane, i pravnih i fizičkih lica, s druge strane, u pogledu formiranja i korišćenja društvenog proizvoda. Na istoj osnovi formiraju se vanbudžetski centralizirani fondovi - Penzijski fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja itd.
Ako se suština finansija može izraziti u više aspekata, onda je ona jednako višestruka iu funkcijama finansija. Sa pozicije normativne teorije, funkcije finansija predstavljaju mehanizam putem kojeg država može uticati na ponašanje privrednih subjekata. Finansije su ekonomsko sredstvo za distribuciju i redistribuciju nacionalnog dohotka. U ovom slučaju, suština finansija se očituje u sljedećim funkcijama:
Funkcija distribucije finansija sastoji se u obezbjeđivanju privrednih subjekata potrebnim sredstvima, koja se koriste u vidu novčanih sredstava za posebne namjene. Finansije obavljaju distributivnu funkciju, a istovremeno su i ekonomski podsticaj za sve učesnike u privrednom procesu: što se više finansijskih sredstava izdvaja, to će biti više mogućnosti za investiranje i proširenje obima delatnosti svake farme, kao i za poboljšanje njegovog blagostanja. Sfera uticaja finansija je mnogo šira od čisto ekonomskih odnosa, oni utiču na politiku, kulturu, nauku i privatni život građana.
Preraspodela nacionalnog dohotka povezana je sa teritorijalnom i međusektorskom preraspodelom sredstava u interesu što delotvornijeg i efikasnijeg korišćenja prihoda i štednje, kao i sa preraspodelom dohotka između različitih društvenih grupa stanovništva.
Sa prelaskom na tržišnu ekonomiju u Rusiji, finansije su izgubile svoj čisto redistributivni značaj: kada su prihodi uspešnih preduzeća preko državnog budžeta dobrovoljno besplatno prebačeni na one sa lošim performansama i neprofitabilnim. Sada finansije utiču na širenje inicijative i samostalnosti svih privrednih subjekata, te njihovu primjenu principa samofinansiranja.
Stimulirajuća funkcija. Država, uz pomoć sistema finansijskih poluga, može uticati na razvoj preduzeća i čitavih industrija u pravcu koji želi društvo. Na primjer, država koristi budžetska sredstva za razvoj prioritetnih sektora privrede koji određuju naučno-tehnološki napredak; Niski porezi stimulišu proizvodnju, dok visoki porezi inhibiraju proizvodnju.
Kontrolna funkcija. Finansije, kao kategorija povezana sa kretanjem vrijednosti društvenog proizvoda, izraženog u novčanom obliku, imaju svojstvo (kroz finansijska sredstva i sredstva) da odražavaju proces reprodukcije u cjelini i njegove različite faze. To omogućava sistematsku kontrolu proporcija vrijednosti koje se pojavljuju u društvu, što odražava kontrolnu funkciju finansija. Kontrolna funkcija se obavlja:
- finansijske službe preduzeća u cilju utvrđivanja rezervi za racionalno korišćenje finansijskih, radnih i materijalnih resursa;
- finansijske i poreske vlasti u pogledu blagovremenosti poreskih i neporeskih odbitaka, ispravnosti iskazivanja troškova proizvodnje i prodaje proizvoda i dr.
Dakle, finansije mogu signalizirati napredak privrednog procesa, razliku između prihoda i rashoda, obustavu kretanja u sistemu, uzroke i krivce odstupanja. Kontrolna funkcija finansija ostvaruje se kroz računovodstveno, statističko ili operativno izvještavanje, provodi se prema državno odobrenoj metodologiji i prepoznaje kao pouzdano.
Treba naglasiti da distributivna, stimulativna i kontrolna funkcija finansija djeluju istovremeno, a to su strane istog procesa.
- ULOGA FINANSIJA U PROCESU REPRODUKCIJE BRUTO DOMAĆEG PROIZVODA
Prva faza, proizvodnja– proces interakcije ekonomskih resursa, organizovan u cilju stvaranja materijalnog bogatstva neophodnog za postojanje i razvoj društva. Proizvodnja je osnova za formiranje finansijskih i ekonomskih koncepata kao što su bruto nacionalni proizvod, nacionalni dohodak itd.
Bruto domaći proizvod (BDP je trenutna vrijednost svih finalnih proizvoda (roba i usluga) proizvedenih tokom određene godine (uglavnom godinu dana) na teritoriji jedne zemlje),
Nacionalni dohodak (ND – novostvorena vrijednost u toku godine, koja se obračunava kao dio BDP-a na osnovu prihoda umanjenog za amortizaciju i indirektne poreze).
Maksimizacija (BDP, ND) ili minimizacija (inflacija, deficit) pojedinih makroekonomskih pokazatelja je cilj razvoja privrednog sistema, koji se (ili bi trebao) ostvariti uz pomoć finansija.
Ovi pojmovi, koji su glavne makroekonomske kategorije, određuju, prije svega, početak cjelokupnog procesa reprodukcije, u čijem svakom od preostalih elemenata (proizvodnja, distribucija, razmjena, potrošnja) finansijski i kreditni odnosi i pojmovi imaju samostalno značenje. . Ovo značenje se može transformisati u generalizovani usmereni oblik uticaja finansijskih odnosa na tok procesa reprodukcije u suprotnom smeru. Takvi finansijski elementi (faktori) proizvodnje kao što su stalna i obrtna sredstva, sredstva zarada i materijalni podsticaji, kreditna sredstva i dr., početna su, početna faza procesa reprodukcije, koja predodređuje sljedeću fazu kretanja sredstava.
Druga faza je distribucija. U fazi distribucije procesa reprodukcije nastaju takvi finansijski i kreditni oblici i odnosi koji čine suštinu finansija. Ovdje se na osnovu specifičnih oblika i metoda finansiranja etape razmjene formiraju elementi raspodjele kompenzacije kao što su investicioni fondovi, razvojni budžeti, fondovi amortizacije i dr. Ovi finansijski elementi direktno utiču na formiranje odnosa sličnih u finansijski sadržaj do faze proizvodnje: obnavljanje dotrajalih i utrošenih osnovnih i obrtnih sredstava, formiranje fondova zarada, korišćenje kreditnih sredstava za proizvodnju itd.
Treća faza je razmjena (sfera cirkulacije).
itd...................
Ključni pojmovi:
Ø finansijski sistem,
Ø sfere finansijskih odnosa,
Ø veze finansijskih odnosa,
Ø javne finansije,
Ø finansije preduzeća,
Ø osiguranje,
Ø finansije domaćinstva,
Ø međunarodne finansije,
Ø finansijsko tržište,
Ø državni budžet,
Ø ciljna državna sredstva,
Ø državni zajam,
Ø principe izgradnje finansijskog sistema.
2.1. Finansijski sistem Ukrajine: Pojam, struktura i opšte karakteristike njegovih sfera i veza
Finansijski sistem postoji u svakoj državi, bez obzira na stepen njenog ekonomskog razvoja. Tipovi finansijskih sistema su prikazani na (slika 2.1).
Rice. 2.1. Vrste finansijskih sistema
Finansijski sistemi država mogu se razlikovati po svojoj strukturi, jer su odraz postojećeg ekonomskog modela. Danas u svijetu postoji više od 20 različitih modela finansijskih sistema.
Značajna finansijska sredstva su koncentrisana u finansijskom sistemu i iznose više od 80% BDP-a. Struktura finansijskog sistema je uvijek dinamična. Finansijski sistemi u zemljama sa ekonomijama u tranziciji.
Finansijski sistem je skup odvojenih, ali međusobno povezanih sfera i veza finansijskih odnosa koji odražavaju specifične oblike i metode razmjene, distribucije i preraspodjele. BDP, odgovarajući sistem finansijskih tijela i institucija.
Finansijski sistem se razmatra u dvije kategorije: unutrašnja struktura i organizaciona struktura.
U smislu unutrašnje strukture, to je skup relativno izolovanih i međusobno povezanih sfera i veza koje odražavaju specifične oblike i metode finansijskih odnosa. U pogledu organizacione strukture, to je skup finansijskih tijela i institucija koji upravljaju novčanim tokovima u privredi i karakterišu sistem finansijskog upravljanja u zemlji.
Finansijski sistem obuhvata sledeće oblasti (slika 2.2):
■centralizovane finansije, koje se zasnivaju na javnim finansijama;
■decentralizovane finansije obuhvataju finansije privrednih subjekata (preduzeća) i finansije stanovništva;
■finansijska infrastruktura, koja uključuje finansijsko tržište i sistem organa upravljanja finansijama.
Sve oblasti finansijskog sistema podijeljene su u posebne jedinice koje imaju bliske multilateralne odnose. Svaka sfera i karika finansijskog sistema zauzima određeno mjesto u regulisanju finansijskih odnosa, presudno utiče na proces reprodukcije i ima svoje jedinstvene funkcije.
Rice. 2.2. Struktura finansijskog sistema Ukrajine
Centralizovane finansije su sfera finansijskih odnosa za formiranje centralizovanih novčanih fondova, koji su koncentrisani u institucijama i državnim organima kako bi država obavljala svoje funkcije, i to: administrativne, vojne, društveno-ekonomske i pravne. Ovo je glavna oblast preraspodjele BDP-a. Nivo centralizacije dijela BDP-a od strane države, s jedne strane, treba da bude dovoljan da joj obezbijedi određeni iznos finansijskih sredstava, a s druge strane, dovoljan da formira moćnu finansijsku osnovu za preduzeća za efikasno upravljanje. .
Ova oblast obuhvata: državni budžet, lokalne budžete (finansije lokalnih vlasti), državne vanbudžetske fondove, državni kredit, finansije državnih i opštinskih preduzeća.
Glavna karika centralizovanih finansija je budžetski sistem, koji organizaciono zavisi od oblika vlasti i sastoji se od državnog i lokalnih budžeta.
Državni budžet je glavni centralizovani fond državnih sredstava, glavni instrument za preraspodjelu BDP-a. Kroz njega se vrši preraspodjela oko 40% ukupnog BDP-a zemlje.
Glavni prihodi državnog budžeta su porezi, koji čine 70-90% ukupnih prihoda.
Glavni porezi uključuju: porez na dohodak fizičkih lica, porez na dobit preduzeća, porez na dodatu vrijednost (PDV), akcizu, carinu.
Glavni rashodi državnog budžeta obuhvataju: izdatke vezane za političke funkcije države (održavanje vojske, državnog aparata uprave i vlasti), izdatke za društvene potrebe (obrazovanje, nauka, zdravstvo, socijalno osiguranje i socijalna pomoć) ; rashodi koji se odnose na ekonomske funkcije države (državne investicije u sektore ekonomske infrastrukture, subvencije privatnom kapitalu i državnim korporacijama, rashodi na spoljno-ekonomsku aktivnost itd.).
Lokalni budžeti (lokalne finansije) čine finansijsku osnovu lokalnih vlasti i menadžmenta. One obezbjeđuju regionalne potrebe za finansijskim sredstvima i prihodima i njihovu unutrašnju teritorijalnu preraspodjelu. Lokalni budžeti imaju potpunu samostalnost, svoje i namjenske izvore prihoda i pravo da određuju pravac njihovog korištenja. U lokalnim budžetima veliki dio rashoda se izdvaja za socijalne potrebe. Lokalni budžeti su hronično u deficitu i dobijaju dodatna sredstva koja su im potrebna u vidu subvencija, subvencija, dotacija iz državnog budžeta, kao i izdavanjem lokalnih kredita uz određene obaveze države - municipalnih obveznica.
Centralizovani i decentralizovani namenski fondovi predstavljaju centralizaciju sredstava za rešavanje konkretnih zadataka i problema. njihova karakteristika je da su izvori nastanka i pravci upotrebe jasno definisani. Stvaranje ovakvih fondova determinisano je specifičnim potrebama, pa je njihov sastav različit u različitim zemljama iu različito vreme. Među njima su i oni koji su stabilni, kao što su penzioni fondovi i fondovi za zapošljavanje, kao i oni koji odražavaju relativno privremene potrebe.
Državni kredit je prilično specifičan element javnih finansija, direktno je vezan za budžetski deficit, jer je izvor njegovog pokrića. To je skup ekonomskih odnosa između države koju predstavljaju organi vlasti i uprave, s jedne strane, i fizičkih i pravnih lica, s druge strane; u takvim odnosima država je zajmoprimac, zajmodavac i jemac.
U decentralizovane spadaju finansije preduzeća i institucija u privatnom vlasništvu. Finansije preduzeća i institucija su osnovna karika cjelokupnog finansijskog sistema, jer se tu formira značajan dio BDP-a, koji je predmet raspodjele kroz finansijske odnose. Finansiranje preduzeća je sistem novčanih fondova koji se formiraju i koriste za finansiranje procesa proizvodnje, obezbeđujući proširenu reprodukciju, materijalne podsticaje i socijalnu sigurnost radnika.
U zavisnosti od vrste delatnosti, finansije preduzeća se dele na finansije komercijalnih preduzeća, neprofitnih preduzeća i javnih organizacija.
Odlika finansija komercijalnih preduzeća je da rade na principima komercijalnog obračuna, koji predviđa primanje dobiti, nadoknadu iz sopstvenih sredstava svih troškova za osnovnu delatnost, kao i za njeno širenje i razvoj.
Neprofitne institucije uključuju institucije koje pružaju usluge ili obavljaju posao besplatno ili uz nominalnu naknadu. To su, prije svega, bolnice, srednje škole, predškolske ustanove, biblioteke, muzeji itd. Svrha takvih institucija nije ostvarivanje profita. njihova plaćanja u budžet su beznačajna ili ih nema. Glavni izvor finansiranja troškova ovakvih institucija su budžetska sredstva.
Javne organizacije i dobrotvorne fondacije su takođe klasifikovane kao neprofitna preduzeća. Osnovni izvor njihovog funkcionisanja su ulazne i članarine, dobrovoljne i sponzorske donacije. Osim toga, javne organizacije mogu posjedovati komercijalna preduzeća koja im šalju dio prihoda.
U zavisnosti od industrijskog fokusa, finansije komercijalnih preduzeća mogu se podeliti na finansije industrijskih, transportnih, građevinskih, poljoprivrednih i drugih preduzeća.
U zavisnosti od oblika svojine, finansije preduzeća se dele na finansije državnih, opštinskih, kolektivnih (akcionarska, zadružna, zajednička, zakupna) i privatna preduzeća.
Finansije stanovništva su skup novčanih sredstava koje stanovništvo akumulira iz sljedećih izvora: prihoda od radne djelatnosti; prihod od kapitala; prihodi od pokretne i nepokretne imovine; prihodi primljeni u obliku nasljedstva; prihodi iz drugih izvora.
Finansijska infrastruktura je skup institucija i elemenata koji stvaraju povoljne uslove za funkcionisanje cjelokupnog finansijskog sistema. To uključuje: sistem organa finansijskog upravljanja; regulatorni okvir; obuka specijalista; infrastruktura finansijskog tržišta; specijalizovana proizvodnja (hartije od vrednosti, novčanice, finansijska dokumentacija). Finansijska infrastruktura je ta koja stvara povoljne uslove za harmonično funkcionisanje čitavog finansijskog sistema i svake njegove sfere posebno. Finansijsko tržište je podsistem finansijske infrastrukture, specifična oblast ekonomskih odnosa u kojoj se formiraju i ostvaruju odnosi između učesnika na finansijskom tržištu u pogledu kupovine i prodaje finansijskih sredstava. Osnovni preduslov postojanja finansijskog tržišta je nesklad između potreba za finansijskim sredstvima pojedinog subjekta tržišnih odnosa i dostupnosti izvora za zadovoljenje tih potreba. Finansijsko tržište posreduje u kretanju finansijskih sredstava između preduzeća, industrija, privrednih sektora, stanovništva i države. Osnovna funkcija finansijskog tržišta je transformacija privremeno slobodnih sredstava (akumulacije, štednje) u kreditni kapital za ulaganje u privredu.
Finansijsko tržište kao sfera finansijskog sistema obuhvata tržište novca, kreditnih resursa, hartija od vrednosti i finansijskih usluga itd. (Sl. 2.3).
Rice. 2.3. Mjesto i uloga finansijskog tržišta u finansijskom sistemu
Postojanje finansijskog sistema podrazumeva rešavanje sledećih problema:
Ø formiranje, koncentracija i optimalan plasman finansijskih sredstava dovoljnih za proizvodnju određenog obima BDP-a;
Ø postizanje maksimalne efikasnosti u korišćenju raspoloživih finansijskih sredstava - maksimiziranje obima proizvedenog BDP-a na osnovu izbora realne strukture oblika finansijske podrške;
Ø uspostavljanje optimalnih proporcija raspodjele i preraspodjele proizvedenog BDP-a kako bi se u potpunosti zadovoljile potrebe građana, preduzeća i države;
Ø sveobuhvatna pomoć u privlačenju svih privremeno raspoloživih sredstava i prihoda dobijenih preko institucija finansijskog tržišta za potrebe finansijske podrške proizvodnji BDP-a;
Ø formiranje fondova osiguranja kako bi se obezbijedila naknada za gubitke finansijskih sredstava i prihoda i uspostavili maksimalni preduslovi za korišćenje ovih sredstava u prometu sredstava.
Osnovni zadatak izgradnje nacionalnog finansijskog sistema je obezbjeđivanje maksimalne mobilizacije finansijskih resursa dostupnih u društvu i njihovo privlačenje izvana kada postoje opravdane potrebe, uspostavljanje preduslova za njihovo efektivno korištenje i maksimiziranje proizvodnje BDP-a na ovoj osnovi. Kretanje novčanih tokova kroz veze i sfere finansijskog sistema treba da doprinese formiranju prihoda za svaki subjekt, da odražava njegovu produktivnost i da bude dovoljan da zadovolje potrebe njegovih aktivnosti.
1. Suština i funkcije finansija. Uloga finansija u tržišnoj ekonomiji
Savremeni svijet je svijet robno-novčanih odnosa. Oni prožimaju unutrašnji život svake države i njene aktivnosti u međunarodnoj areni. Finansije se mogu posmatrati kao ekonomska kategorija i kao finansijski mehanizam.
U procesu reprodukcije na različitim nivoima, od preduzeća do nacionalne privrede u celini, formiraju se i koriste fondovi fondova. Nije bitno u kom obliku se novac pojavljuje: u obliku gotovinskih papirnih žetona, ili u obliku kreditnih kartica, ili u iznosima koji se pojavljuju na bankovnim računima bez ikakvog oblika.
Sistem obrazovanja i korišćenja sredstava novčanih sredstava uključenih u obezbeđivanje procesa reprodukcije čine finansije društva. A ukupnost ekonomskih odnosa koji nastaju između države, preduzeća i organizacija, industrija, teritorija i pojedinih građana u vezi sa kretanjem novčanih sredstava formira finansijske. odnos. Oni su složeni, raznoliki i nalikuju na cirkulatorni sistem živog organizma, kroz koji se odvija kretanje roba i usluga, svojevrsna razmjena supstanci između ekonomskih ćelija društvenog organizma. Na periferiji ovog organizma, fin. veza se završava. Ovdje novac već djeluje u svojim prirodnim funkcijama kao sredstvo prometa ili plaćanja. Ali prije nego što dođu do ove konačne karike, oni se formiraju i služe čitavom nizu ekonomskih veza i ekonomskih odnosa.
Specifičnost finansija je njihova monetarna i distributivna priroda. Predmet finansijskih odnosa su finansijska sredstva u vidu fondova fondova. Funkcije finansija su: distribucija, kontrola i reprodukcija.
Uloga finansija u tržišnoj ekonomiji proizilazi iz činjenice da su država i preduzeća punopravni učesnici na tržištu kapitala, djelujući kao zajmodavci i zajmoprimci. Pravilna organizacija finansija omogućava vam da brzo reagujete na promene situacije na tržištu, prilagodite se novim uslovima, koristite alternativne finansijske instrumente, te ispunjavate poreske i druge finansijske obaveze.
Pored toga, finansije igraju važnu ulogu u privlačenju investicija, ne samo u realni sektor privrede, već iu ljudski faktor (obrazovanje, zdravstvo, kultura, sport), stvarajući povoljne uslove za funkcionisanje tržišta kapitala.
Uloga finansija u rješavanju društvenih i ekonomskih problema. zadatak je obezbjeđivanje potrebnih izvora finansiranja, društvenih i ekonomskih. sfere, postizanje ravnoteže između ekonomije. efikasnost i socijalna pravda; proizvodnja se širi; izvršeno uz izvršenje: 1. Robna-den. odnosima. 2. Finansijski. 3. Kredit.
Vlade igraju tu veliku ulogu. finansije i finansijska preduzeća. Kroz finansije pojedinačnih preduzeća i sektora nacionalne privrede država za reproduktivni i društveni proces. sfera. Dio finansija jeste Investicije.
2. Finansijski sistem Ruske Federacije i njegove veze. Državna finansijska politika.
Fin. sistem se tumači na dva načina: kao skup sfera i veza finansijskih odnosa i kao skup finansijskih institucija.
Uključuje tri glavne veze: državu. finansije, javne finansije i finansije preduzeća. Od ove tri karike, glavna je finansije preduzeća, budući da se prve dvije veze formiraju na njihovoj osnovi. Finansiranje preduzeća, kao karika u decentralizovanim finansijama, učestvuje u stvaranju materijalnog izvora svih novčanih sredstava zemlje – nacionalnog dohotka. Ukupna finansijska pozicija zemlje, koja ima vodeću ulogu u obezbjeđivanju tempa razvoja sektora nacionalne ekonomije, zavisi od stanja decentralizovanih fondova sredstava.
Finansiranje domaćinstava je tek nedavno postalo razmatranje. kao karika u finansijskom sistemu. Finansijski odnosi stanovništva u formiranju porodičnog budžeta izuzetno su važni za regulisanje efektivne tražnje zemlje.
Centralizovana sfera finansijskog sistema je država. finansije. U državnom je vlasništvu i, u skladu sa Zakonom o budžetu, koji je na snazi od 1. januara 2000. godine, obuhvata budžetski sistem i vanbudžetske socijalne fondove.
Godine 1991. budžetski sistem Ruske Federacije doživio je temeljne promjene. Prije toga, državni budžet Ruske Federacije, kao i druge sindikalne republike, bio je uključen u državni budžet SSSR-a, koji je odražavao sve budžete u zemlji, uključujući ruralne i gradske. U budžetu Unije 1970-1990. koncentrisalo 50-52% ukupnih sredstava državnog budžeta. Budžeti saveznih republika su činili 48-50%, od čega je 35% bilo na raspolaganju republičkim budžetima, a 15% lokalnim budžetima.
Javne finansije se sastoje od tri glavna elementa: budžeta, vanbudžetskih fondova i državnih kredita. Budžet je godišnji plan prihoda i rashoda države; to je novac koji državi omogućava da obavlja ekonomske i društvene aktivnosti. funkcije (a nedavno i političke).
Budžet se sastoji iz dva dijela: prihoda i rashoda. U zemljama sa razvijenom tržišnom ekonomijom, 80-90% budžetskih prihoda ostvaruje se od poreza na preduzeća i stanovništvo. Ostalo dolazi od korišćenja državne imovine i spoljne ekonomske aktivnosti. Struktura rashoda budžeta uključuje izdatke za društvene i kulturne aktivnosti. potrebe (zdravstvo, obrazovanje, socijalna davanja i dr.), izdaci za razvoj nacionalne privrede, odbrane, javne uprave.
Odnos prihodnog i rashodnog dijela budžeta može biti uravnotežen, ali može biti i nejednak. Države se najčešće suočavaju sa situacijom u kojoj rashodi premašuju prihode. Praksa budžetskog deficita je široko razvijena u svijetu. Ali uvijek postoji određena granica iza koje počinju nepoželjne pojave u ekonomiji. Prema proračunima MMF-a, budžetski deficit ne bi trebao biti veći od 2% BDP-a.
Sadašnji budžetski sistem Ruske Federacije sastoji se od 3 veze: federalnog budžeta, regionalnih budžeta (ima ih 89, uključujući republičke, regionalne, regionalne, autonomne oblasti, autonomne okruge, Moskvu i Sankt Peterburg) i lokalnih budžeta (oko njih 29 hiljada, uključujući okrug, grad, grad, ruralno).
Svaki budžet funkcioniše autonomno, tj. niži budžet sa svojim prihodima i rashodima nije uključen u viši budžet. Za planiranje budžetskih sredstava izrađuje se konsolidovani budžet – statistički konsolidovani budžet koji objedinjuje finansijska sredstva svih nivoa budžetskog sistema.
Vanbudžetska sredstva su sredstva savezne vlade i lokalnih vlasti povezana sa finansiranjem troškova koji nisu uključeni u budžet. Vanbudžetski fondovi su ona sredstva koja se akumuliraju izvan sistema državnog budžeta i imaju strogo određenu namjenu: penzioni fond, fond socijalnog osiguranja itd.
Formiranje vanbudžetskih fondova vrši se putem obaveznih ciljanih doprinosa, koji se za običnog poreskog obveznika ne razlikuju od poreza. Basic iznosi odbitaka u vanbudžetske fondove uključeni su u cijenu koštanja i utvrđuju se u procentima od fonda zarada. Vanbudžetski fondovi su odvojeni od budžeta i imaju određenu samostalnost.
Državna finansijska politika kao dio (podsistem) ekonomije. Državna politika je skup fiskalnih i drugih finansijskih instrumenata i institucija državne finansijske moći, koji, u skladu sa zakonskim propisima, imaju nadležnost da formiraju i koriste finansijska sredstva države u skladu sa strateškim i taktičkim ciljevima državne privrede. . političari. (Institucije državne finansijske moći su: Ministarstvo finansija, poreska uprava, carinska uprava, Trezor, Računska komora, Savezna komisija za kontrolu valuta, Penzioni fond, itd. Finansijski instrumenti uključuju budžet, poreske stope, beneficije , fondovi, itd.).
Ciljevi finansijske politike su: 1. obezbjeđivanje uslova za formiranje maksimalno mogućih finansijskih sredstava; 2. uspostavljanje racionalne, sa stanovišta države, raspodele i korišćenja finansijskih sredstava; 3. organizacija regulacije i stimulacije privrede. i društveni procesi finansijskim metodama; 4. stvaranje efikasnog sistema finansijskog upravljanja.
Važna komponenta finansijske politike je. finansijski mehanizam – sistem oblika, vrsta i metoda organizovanja finansijskih odnosa koje uspostavlja država. Fin. mehanizam je podijeljen na direktivni (razvijen za finansijske odnose u koje je država direktno uključena - porezi, državni krediti, budžetski rashodi, budžetske finansije itd.) i regulatorni (određuje osnovna pravila igre u finansijskim segmentima, a ne direktno utičući na interese države – organizacija intraekonomskih finansijskih odnosa u privatnim preduzećima).
Postoje 3 glavna tipa finansijske politike: 1. klasična (princip nemiješanja države u ekonomiju, održavanje slobodne konkurencije, korištenje tržišnog mehanizma kao glavnog regulatora ekonomskih procesa - A. Smith, D. Ricardo) 2. regulatorni (finansijski mehanizam se koristi za regulisanje privrede i društvenih odnosa kako bi se osigurala puna zaposlenost stanovništva - J. Keynes) 3. planski i direktivni (koristi se u administrativno-komandnoj ekonomiji kako bi se osigurala maksimalna koncentracija finansijska sredstva od države za njihovu kasniju preraspodjelu.
Prelazak u 90-e. XX vijek Rusija od komandno-administrativne ekonomije do tržišnih odnosa zahtijevala je radikalnu promjenu finansijske politike, a prije svega finansijskog mehanizma. Suština ovih promjena je bila:
· prenošenje odnosa između države i privatizovanih preduzeća na poresku osnovu;
· promjene međubudžetskih odnosa (regionalni i lokalni budžeti su stekli veću samostalnost, prvenstveno u oblasti trošenja sredstava;
· izmjena principa formiranja teritorijalnih budžeta, gdje su stvoreni fondovi finansijske pomoći, iz kojih su se transferi počeli slati nižim budžetima;
· pokrivanje budžetskog deficita ne na teret Centralne banke Rusije, već na osnovu izdavanja državnih hartija od vrijednosti;
· izmjena postupka preraspodjele sredstava između privrednih subjekata u vezi sa stvaranjem berze;
· u stvaranju tržišta osiguranja i privatnih osiguravajućih fondova;
· u stvaranju državnih socijalnih vanbudžetskih fondova na teret fondova socijalnog osiguranja;
· promena sistema finansijskog upravljanja, stvaranje posebnih finansijskih i kontrolnih odeljenja (Ministarstvo poreza i dažbina Ruske Federacije, Federalna služba poreske policije, Računska komora).
Basic pravci ruske finansijske i budžetske politike na dugi rok u skladu sa ekonomijom koju je razvila i odobrila Vlada Ruske Federacije. program se sastoji od: 1. smanjenja poreskog opterećenja privrede; 2. racionalizacija državnih obaveza; 3. koncentracija finansijskih sredstava na rješavanje prioritetnih problema; 4. smanjenje zavisnosti budžetskih prihoda od uslova svetskih cena; 5. stvaranje efikasnog sistema međubudžetskih odnosa i upravljanja javnim finansijama.
Važan pravac fiskalne politike je. provođenje poreske reforme, koja ima za cilj smanjenje poreskog opterećenja privrede, izjednačavanje poreskih uslova za sve obveznike i povećanje nivoa upravljanja cjelokupnim poreskim sistemom. Basic elementi poreske reforme: - ukidanje neefikasnih poreza i beneficija; - smanjenje oporezivanja fonda zarada i ukupnog iznosa doprinosa socijalnim vanbudžetskim fondovima; - smanjenje poreskih stopa.
Tokom reforme uvodi se jedinstvena stopa poreza na dohodak (12%?), ukidaju se porezi na prihod od prodaje proizvoda, a većina olakšica ukida. Izgubljene budžetske prihode u tom smislu treba pokriti ukidanjem neopravdanih poreskih olakšica, povećanjem naplate poreza i povećanjem učešća gotovinskih plaćanja u poreskom sistemu.
Revizija veličine i strukture obaveza države vršiće se na osnovu prelaska na ciljanu socijalnu podršku građanima, što podrazumijeva smanjenje niza socijalnih obaveza države, a posebno za pokrivanje gubitaka u sektor stambeno-komunalnih usluga, koji će biti pokriven plaćanja potrošača.
Predviđeno je i smanjenje troškova javne uprave smanjenjem broja državnih službenika.
Glavni prioriteti u budžetskim rashodima su: borba protiv siromaštva, osiguranje unutrašnje i vanjske sigurnosti države, podrška pravosudnom sistemu, reprodukcija naučnog potencijala i socijalna sfera.
Radi poboljšanja životnog standarda najugroženijih slojeva stanovništva, planirano je godišnje povećanje budžetskih izdvajanja za beneficije, a rashodi za obrazovanje i zdravstvenu zaštitu će rasti. Finansiranje izdataka za odbranu zasnivaće se na novoj vojnoj doktrini, koja podrazumijeva postepeni prelazak vojske na profesionalnu osnovu. Doći će do prelaska na puno finansiranje pravosudnog sistema iz federalnog budžeta, čime će se osigurati istinska nezavisnost sudija.
Kako bi se smanjila zavisnost budžetskih prihoda od svetskih cena, pružiće se podrška ruskim preduzećima koja izlaze na svetska tržišta sa visokokvalitetnim proizvodima.
Unapređenje međubudžetskih odnosa podrazumeva stvaranje novog mehanizma finansijske podrške teritorije zasnovanog na jasnom razgraničenju potrošnje i poreskih ovlašćenja između delova finansijskog sistema. Sredstva za finansijsku pomoć teritorijama treba raspodijeliti uzimajući u obzir poreski potencijal i budžetske potrebe teritorija.
Važan pravac ruske fiskalne politike je. takođe stvaranje efikasnog sistema upravljanja javnim finansijama. Prelazak svih budžeta na izvršenje trezora će ojačati javnu kontrolu nad korištenjem budžetskih sredstava.
3. Finansijska kontrola: vrste, oblici, metode
Finansijska kontrola - kontrola zakonodavne i izvršne vlasti na svim nivoima, kao i posebno formiranih jedinica nad finansijskim aktivnostima svih privreda. subjekti koji koriste posebne metode.
Finansijska kontrola - kontrola troškova odvija se u svim sferama društvene proizvodnje, yavl. višestepena i sveobuhvatna, prati ceo proces kretanja sredstava i fazu sagledavanja finansijskih rezultata.
1. Klasifikacija vrsta finansijske kontrole
Po vremenu realizacije: - preliminarni (izrada budžeta, finansijskih planova i procjena, kreditnih i gotovinskih zahtjeva, ugovora); - struja; - naknadno.
Po subjektima kontrole: - predsjednički; - organi predstavničke vlasti i lokalne samouprave; - izvršne vlasti; - finansijske i kreditne vlasti; - odjeljenjski; - na farmi; - revizija.
Po oblastima finansijske aktivnosti: budžet, porez, valuta, kredit, osiguranje, investicije, kontrola novčane mase.
Prema obrascu: - obavezni (eksterni); - proaktivni (interni).
Po metodama realizacije: inspekcije, ankete, nadzor, analiza finansijskih aktivnosti, posmatranje (monitoring), revizije.
2. Osnovni vrste i organi državne finansijske kontrole.
Pod predstavničkim tijelima vlasti (Savjet Federacije i Državna duma) postoje: - Komitet Državne dume za budžet, poreze, banke i finansije i njegovi pododbori. Slične komisije su osnovali konstitutivni entiteti Ruske Federacije; - Računska komora Ruske Federacije. U odboru Računske komore, pored predsjedavajućeg i njegovih zamjenika, nalazi se 12 revizora (po 6 iz svakog doma Savezne skupštine). Tekuće poslove obavljaju inspektori Računske komore. Slična tijela stvorena su u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Djelokrug nadležnosti Računske komore je kontrola nad saveznom imovinom, saveznim fondovima, državnim unutrašnjim poslovima. i spoljni dug, aktivnosti Centralne banke, efikasnost korišćenja inostranih zajmova i pozajmica, kao i izdavanje državnih zajmova i kredita.
Basic oblici kontrole - tematske provjere i revizije.
Mjere izvršenja: - zastara; - obavezna naredba; - obustava svih transakcija po računu.
Djelatnost Računske komore u skladu sa zakonom. samoglasnik
Predsjednička kontrola se vrši izdavanjem dekreta, potpisivanjem zakona, imenovanjem ministra finansija Ruske Federacije i predstavljanjem Državnoj dumi kandidata za mjesto predsjednika Centralne banke.
Određene funkcije obavlja Uprava za kontrolu predsjednika Ruske Federacije.
Vlada Ruske Federacije kontroliše proces izrade i izvršenja federalnog budžeta, sprovođenje jedinstvene politike u oblasti finansija, novca i kredita, kao i aktivnosti ministarstava i resora.
Pri Vladi postoji Kontrolno i Nadzorno vijeće.
Ministarstvo finansija i svi njegovi strukturni odjeli vrše dežurnu finansijsku kontrolu: kroz izradu federalnog budžeta, kontrolu prijema i utroška budžetskih sredstava i državnih vanbudžetskih fondova, kontrolu usmjeravanja i korištenja javnih investicija, metodološke vođenje organizacije računovodstva, certificiranje revizije i licenciranje revizorskih djelatnosti.
Operativnu finansijsku kontrolu u okviru Ministarstva finansija provode Odjeljenje za kontrolu i reviziju (KRU) i organi Federalnog trezora.
Federalni trezor uključuje Glavnu direkciju, trezore konstitutivnih entiteta Federacije, gradove (sa izuzetkom okružne subordinacije), okruge i kotare u gradovima.
Povjerene su mu sljedeće dužnosti: - kontrola prihoda i rashoda FB u procesu njegovog izvršenja; - kontrola stanja javnih finansija u cjelini; - kontrolu (zajedno sa Centralnom bankom Ruske Federacije) nad stanjem državnog unutrašnjeg i vanjskog duga Ruske Federacije; - kontrola nad državnim vanbudžetskim fondovima i odnos između njih i budžeta.
U cilju jačanja kontrole nad efektivnim korišćenjem javnih investicija, 1993. godine stvorena je Ruska finansijska korporacija. Bavi se konkursnom selekcijom i ispitivanjem investicionih projekata koji se realizuju o trošku javnih sredstava.
Specijalizovana tijela finansijske kontrole uključuju: - Državu. poreska služba (obezbeđivanje jedinstvenog sistema kontrole poštovanja poreskog zakonodavstva, pravilnog obračuna, potpunosti i blagovremenosti plaćanja poreza i drugih obaveznih plaćanja). Država Poreska služba uključuje Federalnu poresku službu i državu. poreske inspekcije u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i lokalne samouprave (gradske i okružne poreske inspekcije); - Federalni organi poreske policije, koji se sastoje od Federalne službe poreske policije, teritorijalnih i lokalnih vlasti; - Federalna služba za nadzor osiguranja (Rosstrakhnadzor), koja se sastoji od centralnog organa, regionalnih i klaster (za grupu regiona) inspektorata Rosstrakhnadzora; - Centar. Banka Rusije (CBR) i njen strukturni odsek, Odeljenje bankarske supervizije; - resornu finansijsku kontrolu vrše strukturni odjeli ministarstava i resora.
Inspekcije se vrše jednom godišnje u privrednim organizacijama i jednom u dvije godine u drugim organizacijama.
Negos. finansijska kontrola obuhvata: - unutarposlovnu finansijsku kontrolu, koju sprovode računovodstvo i finansijska služba preduzeća. Uključuje operativnu kontrolu (koju vrši glavni računovođa u procesu dnevnih aktivnosti odobravanjem dokumenata) i stratešku; - revizijska finansijska kontrola. Revizija može biti proaktivna i obavezna, čemu podležu, posebno, sve banke, osiguravajuće organizacije, berze, vanbudžetski fondovi, dobrotvorne fondacije, sva akcionarska društva i preduzeća koja imaju udeo stranog investitora u svojim odobreni kapital.
Budžetski sistem je jedna od najvažnijih institucija svake države, čija efikasnost direktno utiče na kvalitet privrednog rasta na nivou javnog blagostanja.
Sredstva akumulirana u budžetskom sistemu predstavljaju finansijsku osnovu za funkcionisanje državnih organa i lokalne samouprave, obezbjeđujući rješavanje problema i obavljanje funkcija država i opština. Svrha funkcionisanja budžetskog sistema je izgradnja socijalno orijentisanog društva kroz raspodelu i preraspodelu sredstava.
Stabilnost funkcionisanja budžetskog sistema jedan je od najvažnijih indikatora koji karakterišu stabilnost privrede i, pre svega, stanje njene socijalne sfere.
Izgradnja modernog budžetskog sistema počela je 1991. godine i odvijala se u pozadini ozbiljnih transformacija u ruskoj ekonomiji, koje su u velikoj mjeri odredile primarne zadatke pred budžetskim sistemom. Posebno mesto među njima zauzima potreba prilagođavanja ruske privrede tržišnim ekonomskim uslovima, obezbeđivanje ekonomske stabilnosti i stimulisanje investicione aktivnosti u nacionalnoj ekonomiji.
Budžetski sistem Ruske Federacije je skup federalnih budžeta, budžeta subjekata Ruske Federacije, lokalnih budžeta i budžeta državnih vanbudžetskih fondova, zasnovanih na ekonomskim odnosima i strukturi vlasti, regulisanih pravilima zakona.
U Ruskoj Federaciji razvijen je trostepeni budžetski sistem:
- Nivo 1 - savezni budžet i budžeti državnih vanbudžetskih fondova;
- Nivo 2 - budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i budžeti teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova;
- Nivo 3 – lokalni budžeti.
U unitarnim državama budžetski sistem uključuje dva dijela: državni budžet i brojne lokalne budžete.
Jedna od najznačajnijih faza u razvoju ruskog budžetskog sistema bilo je usvajanje Budžetskog kodeksa Ruske Federacije 1998. godine, kojim su utvrđeni opšti principi budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije i utvrđena pravna osnova za funkcionisanje Ruske Federacije. budžetski sistem.
Budžetski kodeks Ruske Federacije
Rice. 1.2.
Ruski budžetski sistem je jedinstven, ali u isto vrijeme svi budžeti uključeni u njega su nezavisni i nisu uključeni jedan u drugi.
Odnos između pojedinačnih veza, organizacije i principa izgradnje budžetskog sistema obično se naziva budžetskim uređajem. Shodno tome, struktura budžeta je organizacija odnosa između karika budžetskog sistema, zasnovana na pravnim normama. Struktura budžeta obuhvata strukturu budžetskog sistema, budžetsku klasifikaciju, principe izgradnje budžetskog sistema i budžeta.
Na primjer, sistem organizovanja javnih finansija u Sjedinjenim Državama karakteriše nedostatak jedinstva. To znači da svaka jedinica vlasti (federacija, države, lokalne vlasti) samostalno sastavlja i odobrava vlastiti budžet, razvija i provodi poreznu politiku i upravlja dugom.
Oko ½ svih sredstava, cjelokupnog javnog duga zemlje, preraspoređuje se kroz budžetski sistem.
Rice. 1.3.
Budžetski uređaj. Federalni budžet je od velike važnosti za osiguranje stabilnosti finansijskog sistema Ruske Federacije. Savezni budžet igra odlučujuću ulogu u provođenju socio-ekonomske politike koju provodi Vlada Ruske Federacije. Država kroz parametre federalnog budžeta reguliše tempo ekonomskog razvoja, kao i odnose sa teritorijama. Federalni budžet je prvi nivo budžetskog sistema Ruske Federacije.
Federalni budžet je centralna karika (I nivo) budžetskog sistema, obezbjeđujući finansiranje nacionalnih zadataka i funkcija. To je glavni instrument za preraspodjelu BDP-a i nacionalnog dohotka u cijeloj državi. Na saveznom nivou formiraju se glavni pravci budžetske politike u zemlji, opravdavanje budžetskih prioriteta i utvrđivanje osnovnih principa za izgradnju međubudžetskih odnosa. Savezni budžet je glavni finansijski plan države, koji usvaja Savezna skupština u obliku saveznog zakona.
Budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (II nivo) obuhvataju budžete republičkih, regionalnih, regionalnih, autonomnih regiona (okrugova), kao i gradske budžete gradova federalnog značaja. Ovi budžeti su namijenjeni za pružanje finansijske podrške za zadatke i funkcije koje spadaju u nadležnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
U Ruskoj Federaciji postoji 89 konstitutivnih entiteta, što znači postojanje 89 regionalnih budžeta. Regionalni budžet treba smatrati konsolidovanim budžetom, koji uključuje regionalni budžet i budžete opština.
Regionalni budžet je budžet regionalnih vlasti, tj. budžet regionalne vlade. Regionalni budžet u svojoj strukturi zavisi od toga šta je region: republika, teritorija, region ili okrug.
Strukturu prihoda i rashoda budžeta konstitutivnih subjekata Federacije treba razmotriti u vezi sa njihovim ovlaštenjima u oblasti budžetskih odnosa i raspodjele prihoda i rashoda između budžeta regionalne vlade i lokalnih budžeta.
Formiranje prihodne strane regionalnih budžeta odvija se kroz tri grupe prihoda:
- · poreski prihodi - federalni porezi i naknade, regionalni porezi i naknade, lokalni porezi i naknade;
- · neporeski prihodi - prihodi od korišćenja imovine koja je u područnoj svojini, iznos novčanih kazni, konfiskacija i naknada;
- · besplatni transferi - primanja sredstava iz budžeta drugih nivoa, primanja od nerezidenata, primanja od organizacija.
Zakonik o budžetu predviđa listu konkretnih troškova koji se finansiraju isključivo iz budžeta konstitutivnih entiteta Federacije:
- - osigurava funkcionisanje zakonodavne i izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
- - servisiranje i otplata javnog duga konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;
- - održavanje referenduma u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije;
- - obezbjeđivanje realizacije regionalnih programa;
- - održavanje i razvoj ustanova i organizacija stambeno-komunalnih djelatnosti;
- - druge ciljeve koji se odnose na provođenje ovlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.
Lokalni budžeti (budžeti opština) čine treći nivo budžetskog sistema Ruske Federacije. Oni su namijenjeni da pruže finansijsku podršku za zadatke i funkcije koje su u nadležnosti lokalnih samouprava. U skladu sa Federalnim zakonom od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, od 2006. godine, lokalni budžeti su podeljeni na budžete dva nivoa (vrste): opštinske oblasti i gradske četvrti, naselja.
Lokalni budžeti igraju važnu ulogu u društveno-ekonomskom razvoju, obezbjeđujući sredstva za predškolske ustanove, škole, medicinske i socijalne ustanove. Pojmove “lokalni budžet”, “budžet općinskog entiteta”, “budžet lokalne samouprave” treba smatrati sinonimima.
Prihodi lokalnog budžeta se sastoje od:
- - od fiksnog prihoda, uključujući prihod od zakupnine, kazne, državne dažbine, lokalne poreze i naknade;
- - regulatorni prihod, uključujući federalne poreze, poreze konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
- - finansijska pomoć, uključujući subvencije, subvencije, sredstva iz fonda za podršku opštinama, sredstva za međusobna poravnanja.
Veličinu općinskih udjela (u %) federalnih poreza koji se stalno dodjeljuju opštinama određuju zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Rashodovni dio lokalnih budžeta uključuje izdatke koji se odnose na:
- - sa rješavanjem pitanja od lokalnog značaja utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije i zakonodavstvom subjekta Ruske Federacije;
- - sprovođenje određenih državnih ovlašćenja prenesenih na lokalne samouprave;
- - servisiranje i otplata duga po opštinskim kreditima;
- - servisiranje i otplata opštinskog duga po kreditima.
Poređenja radi, sastav rashoda lokalnog budžeta SAD čini više od polovine ukupnog iznosa troškova povezanih sa finansiranjem državne poreske škole. Osim toga, značajan dio sredstava godišnje se izdvaja za finansiranje održavanja puteva, komunalnih i urbanih službi, zaštite od požara, zdravstvenih i drugih ustanova. Izvori finansiranja rashoda lokalnog budžeta su: lokalni porezi, prihodi od komunalnih i drugih neporeskih prihoda, subvencije iz saveznog i državnog budžeta, prihodi od izdavanja lokalnih kredita i lutrija. Glavni izvor prihoda su lokalni porezi na imovinu (oni čine oko 29% poreskih prihoda). finansijski budžet državni zajam
Lokalni budžeti u Japanu rade bez deficita. Pored opšteg bilansa godine, u obzir se uzima i realno stanje koje se izračunava tako što se iz opšteg bilansa izuzima stanje finansijskih sredstava prethodne godine. Kada se proučavaju rashodi lokalnih vlasti, treba napomenuti da je njihovo učešće u BNP-u znatno veće od učešća rashoda centralne vlade u BNP-u.
Savremeni ruski budžetski sistem od tri nivoa na izvestan način se približio strukturi budžetskih sistema zapadnih zemalja koje imaju federalnu strukturu.
Vanbudžetski fondovi se stvaraju za određeni period ili rade trajno. Njihovo formiranje je povezano sa potrebom da imaju ciljane izvore sredstava nezavisno od usvajanja ili neusvajanja državnog budžeta. To se prvenstveno odnosi na zadovoljenje osnovnih javnih dobara kao što su socijalna sigurnost i zdravstvena zaštita. Za akumuliranje i korištenje sredstava ovih sredstava država koristi posebne oblike i metode. U tom smislu, legitimno je izdvojiti ih u samostalan element javnih finansija. Na osnovu ciljanog korištenja sredstava, vanbudžetski fondovi se mogu podijeliti u dvije grupe: vanbudžetski fondovi za socijalne namjene i vanbudžetski fondovi intersektorskog i sektorskog karaktera. Osim toga, formiraju se vanbudžetski fondovi za teritorijalne namjene.
U ruskoj stvarnosti, koncentracija značajnih sredstava (gotovo jednakih federalnom budžetu) u vanbudžetskim fondovima uz slabljenje državne finansijske kontrole u nizu slučajeva dovela je do njihovog neefikasnog korišćenja. U cilju jačanja kontrole raspodjele državnih finansijskih sredstava, u državni budžet je konsolidovan jedan broj državnih vanbudžetskih fondova, koji se nisu odnosili na državne ciljne vanbudžetske fondove za socijalne svrhe: Fond PIO, Fond socijalnog osiguranja i Fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja.
Državni kredit je identifikovan kao samostalna karika u javnim finansijama, jer ga karakterišu specifični oblici finansijsko-kreditnih odnosa za privlačenje sredstava u centralizovane fondove države.
Pod javnim kreditom uobičajeno je da se prije svega razumije odnos kroz koji se formira javni dug. Ovi odnosi podrazumevaju privremeno korišćenje sredstava pravnih i fizičkih lica od strane države kada nema dovoljno državnih prihoda za izvršenje planiranih troškova. Država u ovim odnosima nastupa kao zajmoprimac, a lica koja su joj obezbedila sredstva su poverioci. Depoziti građana u štedionicama i drugim bankama se široko koriste kao izvor kreditnih sredstava. Zakonom je predviđena mogućnost korištenja ovih sredstava za finansiranje budžetskog deficita. Osnova državnog kredita je dobrovoljnost, otplata, plaćanje i korišćenje na nacionalnom nivou u određenim oblastima.
Funkcije javnog kredita: fiskalna, regulatorna i kontrolna.
Finansije privrednih subjekata, odnosno finansije organizacija i preduzeća različitih oblika svojine su relativno samostalan element finansija. Tu se formira glavni dio prihoda koji, kao rezultat preraspodjele po pravilima koje je utvrdila država, formira prihode budžeta svih nivoa, kao i vanbudžetskih fondova. Istovremeno, određeni dio budžetskih (finansijskih) sredstava u vidu direktnog budžetskog finansiranja, budžetskih kredita, državnih garancija koristi se za finansiranje tekućih i investicionih aktivnosti preduzeća, u skladu sa važećim zakonskim propisima.
U oblasti finansija privrednih subjekata izdvajaju se sljedeće karike:
- · finansije komercijalnih preduzeća i organizacija,
- · finansiranje neprofitnih organizacija.
Dakle, komercijalne organizacije su preduzeća koja imaju glavni cilj da aktivno ostvaruju profit, nasuprot tome, budžetske (neprofitne) organizacije nemaju takav cilj, iako na osnovu zakonske regulative poslednjih godina imaju pravo da se bave preduzetničkim radom. i druge aktivnosti za ostvarivanje dodatnih prihoda u cilju potpunijeg obavljanja svojih funkcija.
Finansijski odnosi svake od ovih karika imaju specifičnosti vezane za oblike organizovanja preduzetničke aktivnosti, formiranje prihoda i rashoda, vlasništvo nad imovinom i ispunjavanje obaveza.
1. Finansijski sistem Ruske Federacije: pojam, sastav, struktura. 5- 23
1.1. Pojam finansijskog sistema, njegova struktura. 5-6
1.2. Diskusija o sastavu i strukturi 7-13
finansijski sistem.
1.3. Opšte karakteristike veza finansijskog sistema. 14-23
2. Upravljanje finansijskim sistemom Ruske Federacije. 24-41
2.1. Finansijska kontrola, opšte karakteristike, 24-26
klasifikacija.
2.2. Organi finansijskog upravljanja, njihovi zadaci i 27-34
2.3. Problemi jačanja finansijskog sistema Ruske Federacije u 35-41
savremenim uslovima.
Zaključak 42-43
Literatura 44
Uvod
Tržišnu ekonomiju, uz svu raznolikost njenih modela poznatih u svjetskoj praksi, odlikuje činjenica da je društveno orijentisana ekonomija, dopunjena državnom regulacijom. Finansije igraju ogromnu ulogu kako u samoj strukturi tržišnih odnosa, tako iu mehanizmu njihove regulacije od strane države. Oni su sastavni dio tržišnih odnosa i istovremeno važan alat za provođenje državne politike, jer čovječanstvo još nije smislilo efikasnije sredstvo upravljanja državom od upravljanja novcem.
Regulacijom i usmjeravanjem novčanih tokova u formiranje novčanih fondova, koji se potom koriste za potrebe društva, država vrši preraspodjelu vrijednosti bruto nacionalnog proizvoda, stimuliše ili, obrnuto, smanjuje aktivnost u određenim oblastima privredne aktivnosti.
Zato je danas, više nego ikad, važno dobro poznavati prirodu finansija, duboko razumjeti posebnosti njihovog funkcionisanja i sagledati načine njihovog najpotpunijeg korištenja u interesu efektivnog razvoja društvene proizvodnje.
Trenutna pozicija Rusije na globalnom ekonomskom tržištu omogućava nam da govorimo o neefikasnosti budžetskog i finansijskog sistema Ruske Federacije. Neefikasnost se manifestuje, posebno, u nesposobnosti vlasti na svim nivoima da stanovništvu obezbede državno garantovane beneficije, budžetskim institucijama u punom finansiranju (i bez obzira na neuspeh ili preispunjenje budžetskih prihoda), u neprozirnosti i nepotpunoj kontroli. finansijskih transakcija od strane poslaničkog korpusa i društva u cjelini.
Dakle, relevantnost proučavanja problema funkcionisanja finansijskog sistema Ruske Federacije određena je prvenstveno vrednošću samih finansijskih odnosa za društvo. Osim toga, problemi finansijskog oporavka danas zabrinjavaju apsolutno sve, jer sve što se trenutno dešava u finansijskoj sferi aktivnosti usko je povezano sa ličnim blagostanjem svih. Visina dobiti i poreza, doprinosi za socijalno osiguranje i penzije, cijena dionica i obveznica, oblici ulaganja u sredstva za proizvodnju i društvenu sferu - o takvim pitanjima danas se raspravlja ne samo u vladinim krugovima, već i među običnim građanima Rusija.
Svrha ovog kursa je da identifikuje glavne ekonomske i
pravne karakteristike trenutno operativnih finansijskih
sistem Ruske Federacije, njeno stanje u savremenim uslovima, njeni problemi
funkcionisanje i jačanje.
1. Finansijski sistem Ruske Federacije: pojam, sastav, struktura.
1.1. Pojam finansijskog sistema, njegova struktura.
Finansije svake države čine integralni sistem, koji uključuje nekoliko međusobno povezanih veza (institucija) i tijela. Prisustvo različitih institucija unutar finansijskog sistema objašnjava se činjenicom da finansije služe različitim potrebama društva i svojim uticajem pokrivaju cjelokupnu ekonomiju zemlje i cjelokupnu sferu društvene djelatnosti u cjelini. Na osnovu ovoga, pod finansijski sistem Ruske Federacije treba shvatiti: a) skup finansijskih institucija, od kojih svaka doprinosi formiranju i korišćenju odgovarajućih novčanih sredstava; b) skup državnih organa i institucija koje obavljaju finansijske poslove iz svoje nadležnosti.
Dakle, posebno, finansijski sistem Ruske Federacije šminka sljedeći fondovi fondova i njihove odgovarajuće pravne institucije:
1. Budžetski sistem koji se sastoji od federalnog budžeta, budžeta konstitutivnih entiteta Federacije i budžeta lokalnih samouprava.
2. Državni vanbudžetski fondovi (čija je regulativa direktno obrađena u Poglavlju 17 Budžetskog zakonika Ruske Federacije. Dakle, prema članu 144 Budžetskog zakonika, državni vanbudžetski fondovi Ruske Federacije su: Penzijski fond Ruska Federacija; Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije; Federalni fond obaveznog zdravstvenog osiguranja; Državni fond za zapošljavanje Ruske Federacije.)
3. Sredstva konsolidovana u budžetu.
4. Vanbudžetski decentralizovani fondovi.
5. Osiguravajuća sredstva.
6. Državni zajam.
7. Finansije privrednih subjekata.
8. Javne finansije.
Sve navedene finansijske institucije mogu se podijeliti u dva podsistema. To su nacionalne finansije, preko kojih se podmiruju potrebe proširene reprodukcije na makro nivou, i finansije privrednih subjekata kojima se obezbjeđuje proces reprodukcije sredstvima na mikro nivou, kao i finansije stanovništva.
Podjela finansijskog sistema na zasebne karike je posljedica razlika u zadacima svake karike, kao iu načinu formiranja i korišćenja centralizovanih i decentralizovanih fondova fondova. Centralizovani fondovi novčanih sredstava širom zemlje nastaju raspodelom i preraspodelom nacionalnog dohotka stvorenog u sektorima materijalne proizvodnje.
Važna uloga koju država ima u oblasti ekonomskog i društvenog razvoja dovodi do potrebe centralizacije značajnog dijela finansijskih sredstava kojima raspolaže. Oblici njihovog korišćenja su budžetski i vanbudžetski fondovi, preko kojih se podmiruju potrebe države u rešavanju ekonomskih, političkih i društvenih problema. Ostale oblike i metode formiranja i korišćenja novčanih sredstava koriste kreditni i osiguravajući dio finansijskog sistema. Decentralizovani fondovi fondova formiraju se iz gotovinskih prihoda i štednje samih preduzeća.
Finansijski sistem Ruske Federacije je otvoren i integrativan, odnosno široko komunicira sa okruženjem i ne može postojati sam, njegove veze su usko povezane jedna s drugom.
1.2. Diskusija o kompoziciji i strukturi
finansijski sistem.
Pitanja o strukturi finansijskog sistema Ruske Federacije su diskutabilna i najčešće u literaturi postoje dve do pet veza. Različiti autori identifikuju različite dijelove finansijskog sistema. Najkompletnija studija iz oblasti finansijskog sistema je Dubinin S.V. Struktura finansijskog sistema Ruske Federacije sa stanovišta Dubinina S.V. prikazano na slici 1
FINANSIJSKI SISTEM RF
Državne finansije domaćinstava Lokalne finansije Finansije
finansije subjekata finansije osiguranja stanovništva
Država - Komercijalne finansije - Lokalni budžeti; - Odnosi - Društveni osiguranje;
Budžet; koje organizacije; - Lokalno posebno stanovništvo sa - Ličnim osiguranjem -
Država vanbudžetski - Finansiranje budžetskih sredstava; Budžet; nie;
sredstva; organizacije i - Lokalni krediti; - Odnosi - Osiguranje
Vladine institucije; stanovništvo sa odgovornošću;
kredit; - Javne finansije van budžeta
organizacije i fondacije;
institucije; - Odnosi su uključeni
tržište hartija od vrijednosti,
na deviznom tržištu;
Prema riječima profesora L.A. Drobozine Finansijski sistem Ruske Federacije ima sljedeću shemu (slika 2):
FINANSIJSKI SISTEM RF |
Finansije izražavaju ekonomske društvene odnose. Međutim, ti se odnosi manifestuju na različite načine, a svaka karika u finansijskom sistemu ima svoje specifičnosti. Svaka karika finansijskog sistema utiče na proizvodni proces na određeni način i ima svoje inherentne funkcije. Dakle, finansije preduzeća služe materijalnoj proizvodnji. Oni učestvuju u stvaranju bruto domaćeg proizvoda (BDP), raspoređenog unutar preduzeća i sektora privrede. Preko državnog budžeta sredstva se mobilišu u glavni centralizovani fond države i preraspodeljuju između privrednih sektora, privrednih regiona i pojedinih društvenih grupa stanovništva. Vanbudžetski posebni fondovi imaju posebnu namjenu. Najveći socijalni penzioni fond Ruske Federacije mobilizira sredstva za isplatu penzija građanima zemlje. Fondovi osiguranja imovine namijenjeni su za nadoknadu štete prouzrokovane elementarnim nepogodama preduzećima i stanovništvu, a za lično osiguranje - za isplatu materijalne pomoći osiguraniku ili njegovoj porodici po nastanku osiguranog slučaja.
Dakle, svaka karika finansijskog sistema predstavlja određenu sferu finansijskih odnosa, a finansijski sistem u cjelini je skup različitih sfera finansijskih odnosa, u čijem procesu se formiraju i koriste novčana sredstva.
Drugačiji pogled na strukturu finansijskog sistema Ruske Federacije vidimo u radovima profesora P. I. Vakhrina. Ovaj dijagram je prikazan na sl. 3
Uprkos određenim razlikama u prikazu finansijskog sistema Ruske Federacije, svi autori identifikuju iste glavne karike finansijskog sistema.
Budžetski sistem Rusije je skup budžeta (saveznih, regionalnih i lokalnih) i vanbudžetskih fondova zasnovanih na ekonomskim odnosima i državnoj strukturi Ruske Federacije.
Državni budžet Ruske Federacije- oblik formiranja i utroška fonda sredstava namenjenih za finansijsku podršku poslova i funkcija države i lokalne samouprave, osnovni finansijski plan za formiranje i korišćenje centralizovanog monetarnog fonda. Osigurava ispunjavanje funkcija države, koje se sastoje u vođenju javne politike, uglavnom kroz preraspodjelu prihoda primljenih, prije svega, kroz sistem oporezivanja. Državni budžet Ruske Federacije kombinuje federalni budžet, teritorijalne budžete (budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) i lokalne budžete.
Sljedeća karika u nacionalnim finansijama je državni vanbudžetski fondovi. Prilikom prelaska na tržišne ekonomske uslove formirani su vanbudžetski socijalni fondovi: penzioni, socijalno osiguranje, obavezno zdravstveno osiguranje. Ovi fondovi su federalno vlasništvo, ali djeluju kao nezavisne finansijske i kreditne institucije finansijskog sistema. Vanbudžetski fondovi imaju specifičnu namjenu – finansiranje socijalnih usluga koje se pružaju stanovništvu.
Državni zajam odražava kreditne odnose u vezi sa privlačenjem države, privremeno slobodnih sredstava od stanovništva, preduzeća i organizacija za finansiranje državnih rashoda. Državni kredit se zasniva na dobrovoljnosti uplata u državnu blagajnu. Državni kredit je i spoljno zaduživanje države, kada država uzima kredit od stranih zemalja za pokrivanje budžetskog deficita.
Fond osiguranja obezbjeđuje nadoknadu mogućih gubitaka od elementarnih nepogoda i nesreća, te olakšava provođenje mjera za njihovo sprječavanje.
Finansije preduzeća su jedna od važnih karika u finansijskom sistemu Ruske Federacije. Posluju u proizvodnom i neproizvodnom sektoru privrede.
Industrijska preduzeća u tržišnoj ekonomiji posluju na osnovu potpune ekonomske (komercijalne) kalkulacije.
Ekonomski (komercijalni) obračun proizvodnih preduzeća zasniva se na tri principa: finansijska nezavisnost, profitabilnost, samofinansiranje iz dobijene dobiti.
Finansiranje preduzeća nije samo jedna od komponenti finansijskog sistema, već praktično jedna od glavnih karika finansijskog sistema Ruske Federacije, koja u njemu zauzima odlučujuću poziciju. U ovoj karici finansijskog sistema formiraju se finansijski tokovi, stvaraju bruto domaći proizvod i nacionalni dohodak, koji je naknadno predmet preraspodjele kroz poreski i budžetski sistem, proizvodnu i društvenu sferu. Karakteristike finansija pojedinih preduzeća zavise od oblika svojine i pravne forme.
Osnova za organizovanje finansija preduzeća svih oblika svojine je raspoloživost finansijskih sredstava u iznosima neophodnim za privredne i komercijalne aktivnosti. Poslovne finansije čine osnovu mikroekonomije. Tu se formira najveći dio finansijskih sredstava. Ukupna pozicija finansijskog sistema u velikoj meri zavisi od stanja finansija preduzeća. Oni vam omogućavaju da upravljate vrednovanjem materijalnih, radnih i finansijskih resursa i osigurate njihovu ravnotežu. Dobit preduzeća igra odlučujuću ulogu u stvaranju budžetskih prihoda na svim nivoima. Budžet obezbjeđuje sredstva za socijalnu sferu privrede, investicione programe, odbranu i ekologiju.
Kreditni i bankarski sistem- ovo je skup banaka i drugih kreditnih organizacija koje provode kreditne odnose.
Objektivna potreba za postojanjem kreditnih odnosa u državi određena je kruženjem robnih resursa i sredstava u procesu društvene reprodukcije. Tokom opticaja njihovi vlasnici generiraju privremeno slobodna sredstva. Istovremeno, druga preduzeća imaju potrebu da prikupe sredstva. Time se stvara realna osnova za nastanak kreditnih odnosa.
1.3. Opšte karakteristike veza finansijskog sistema.
Glavna karika u državnom finansijskom sistemu je državni budžet, koji predstavlja oblik formiranja i korišćenja centralizovanog fonda sredstava za obezbeđivanje funkcija organa javne vlasti. Državni budžet je glavni finansijski plan zemlje, koji je kao zakon odobrila Federalna skupština Ruske Federacije.
Država kroz državni budžet koncentriše značajan dio nacionalnog dohotka za finansiranje nacionalne ekonomije, društveno-kulturnih događaja, jačanje odbrane zemlje i održavanje državnih organa i uprave. Uz pomoć budžeta vrši se preraspodjela nacionalnog dohotka, čime se stvara mogućnost manevrisanja sredstvima i ciljanog uticaja na tempo i nivo razvoja društvene proizvodnje. To omogućava provođenje jedinstvene ekonomske i finansijske politike u cijeloj zemlji.
U kontekstu prelaska na tržišne odnose, državni budžet zadržava svoju važnu ulogu. Menjaju se samo načini njenog uticaja na društvenu proizvodnju stvaranjem drugačijeg režima trošenja budžetskih sredstava. U savremenim uslovima razvoj društvene proizvodnje ne obezbeđuje se metodama budžetskog finansiranja i subvencija, već ekonomskim metodama, čija upotreba omogućava prelazak na finansijsku regulaciju privrede. Budžetska sredstva treba koristiti za sprovođenje investicione politike, subvencionisanje preduzeća i finansiranje konverzije odbrambene industrije. Rashodi budžeta u oblasti ekonomije osmišljeni su tako da doprinesu formiranju racionalne strukture društvene proizvodnje, izgradnji naučno-tehničkog potencijala i ažuriranju materijalno-tehničke baze. Koristeći različite oblike uticaja na privredu, država je u mogućnosti da značajno promeni postojeće nacionalne ekonomske razmere, na primer, da likvidira nerentabilna preduzeća ili ih prenameni.
Važna uloga državnog budžeta nije ograničena na finansiranje sfere materijalne proizvodnje. Budžetska sredstva se usmjeravaju i na neproizvodnu sferu (obrazovanje, zdravstvo, kultura itd.). Finansiranje preduzeća i ustanova društvenih i kulturnih oblasti vrši se na teret budžetskih i vanbudžetskih fondova. Od velikog značaja su budžetski izdaci utvrđeni sprovođenjem socijalne politike države. Oni omogućavaju državi da razvije sistem javnog obrazovanja, finansira kulturu, zadovolji potrebe građana za medicinskom zaštitom, poveća nivo njihove socijalne sigurnosti i obezbijedi socijalnu zaštitu.
Budžetski izdaci za društvena i kulturna dešavanja imaju ne samo društveni, već i ekonomski značaj, jer predstavljaju najvažniji dio troškova reprodukcije radne snage i služe za poboljšanje materijalnog i kulturnog standarda života ljudi.
Jedna od karika u nacionalnim finansijama je vanbudžetska sredstva- sredstva federalne vlade i lokalne vlasti za finansiranje rashoda koji nisu obuhvaćeni budžetom.
Formiranje vanbudžetskih fondova vrši se putem obaveznih ciljanih doprinosa, koji se za običnog poreskog obveznika ne razlikuju od poreza. Glavni iznosi doprinosa vanbudžetskim fondovima uključeni su u cijenu koštanja i utvrđuju se u procentima od fonda zarada.
Organizaciono, vanbudžetski fondovi su odvojeni od budžeta i imaju određenu samostalnost. Vanbudžetska sredstva imaju strogo određenu namjenu, što garantuje korištenje sredstava u potpunosti.
Odvojeno funkcionisanje vanbudžetskih fondova omogućava brzo finansiranje najvažnijih društvenih događaja. Za razliku od državnog budžeta, trošenje vanbudžetskih sredstava je pod manjom kontrolom zakonodavne vlasti. To, s jedne strane, olakšava njihovo korištenje, as druge, omogućava nepotpuno trošenje ovih sredstava. Stoga se, u cilju jačanja kontrole trošenja vanbudžetskih sredstava, postavlja pitanje konsolidacije nekih od njih u budžetu uz zadržavanje ciljne orijentacije njihove potrošnje.
Kredit je sistem monetarnih odnosa kroz koji se mobilišu i povratno koriste privremeno slobodna sredstva iz budžeta, nacionalne privrede i stanovništva. Privremeno slobodna sredstva privrednih društava akumuliraju uglavnom banke i druge kreditne organizacije. Mogućnost korišćenja kredita (kredita) omogućava preduzećima da ubrzaju realizaciju planiranih aktivnosti (projekata) bez čekanja na akumulaciju sopstvenih novčanih sredstava.
Mobilizaciju sredstava i njihovu transformaciju u kreditni kapital osigurava bankarski sistem – jedan od najvažnijih odjela državnog finansijskog sistema – koji se sastoji od dva nivoa:
· prvi nivo - Centralna banka Ruske Federacije (Banka Rusije);
· drugi nivo - poslovne banke i specijalizovane finansijske institucije.
Državni zajam- ovo je poseban oblik kreditnih odnosa između državne ili lokalne vlasti i pravnih i fizičkih lica, u kojem država ili lokalne vlasti nastupaju prvenstveno kao zajmoprimac sredstava. Politiku u pogledu javnog unutrašnjeg duga utvrđuje Savezna skupština Ruske Federacije, koja utvrđuje svoju gornju granicu prilikom odobravanja federalnog budžeta za narednu finansijsku godinu. Trenutno se unutrašnji javni dug Ruske Federacije sastoji od državnih hartija od vrijednosti koje izdaje Ministarstvo finansija Ruske Federacije u ime Vlade Ruske Federacije, kao iu obliku kreditnih odnosa sa Centralnom bankom Ruske Federacije. Federacija Državni kredit je djelatnost države uređena normama finansijskog prava, usmjerena na dobijanje kredita, tj. krediti, novac od pravnih lica i građana, kao i drugih država po uslovima otplate, hitnosti, naknade i dobrovoljnosti. Izuzetno se može koristiti beskamatni zajam sredstava.
U odnosu na druge države, Ruska Federacija može djelovati i kao dužnik i kao povjerilac. U pravnim odnosima po pitanju državnog zajma stranke ne mogu mijenjati državne propise.
Sredstva pozajmljena od stanovništva, privrednih subjekata i drugih država stavljaju se na raspolaganje državnim organima, pretvarajući se u dodatna finansijska sredstva. Mogu se koristiti jednostavno kao planirani budžetski resurs, resurs za popunjavanje vanbudžetskih sredstava za posebne namjene, investicioni resurs, ali se po pravilu državni zajmovi u različitim oblicima posebno intenzivno koriste za pokriće budžetskog deficita.
Izvor otplate državnih kredita i plaćanja kamata na njih su budžetska sredstva, gdje se ovi rashodi izdvajaju godišnje na poseban datum. Međutim, u uslovima sve većeg budžetskog deficita, država može pribeći refinansiranju javnog duga, tj. otplatiti stari državni dug izdavanjem novih kredita. Sfera državno-kreditnih odnosa obuhvata privremeno slobodna sredstva stanovništva i privrednih subjekata, ali nisu namijenjena tekućoj potrošnji.
Sredstva osiguranja imovine i lica obezbjeđuje nadoknadu mogućih gubitaka od elementarnih nepogoda i nesreća, a također doprinosi njihovom sprječavanju.
Do 1990. godine osiguranje u Rusiji bilo je izgrađeno na principima državnog monopola. To je značilo da samo država može obavljati poslove osiguranja, a samo država može dati garantovane obaveze za naknadu štete koju pretrpe organizacije ili građani kao posljedica elementarne nepogode ili nesreće. Sve poslove osiguranja u zemlji obavljala je Državna agencija za osiguranje SSSR-a, koja je svoj posao obavljala na osnovu ekonomskog računovodstva. Državni monopol na osiguranje imovine i lica omogućio je centralizaciju sredstava namijenjenih za ove namjene na nacionalnom nivou. U vezi sa razvojem tržišnih odnosa u našoj zemlji, postalo je moguće napuštanje monopola države u poslovima osiguranja. Tržište podstiče državne osiguravajuće organizacije da menjaju strukturu i oblasti delovanja u skladu sa novim ekonomskim uslovima.
Trenutno, zajedno sa državnim osiguravajućim organizacijama, osiguranje pružaju nedržavna osiguravajuća društva koja su dobila dozvole za obavljanje poslova osiguranja. Osiguranje u tržišnoj ekonomiji sve više postaje komercijalna djelatnost.
Zbog razlika u objektima osiguranja, čitav niz odnosa osiguranja može se podijeliti na pet sektora: imovinski, društveni, lični, osiguranje od odgovornosti, osiguranje od poslovnog rizika.
Socijalno osiguranje je sistem odnosa uz pomoć kojeg se formiraju i troše sredstva sredstava za pružanje materijalne podrške licima koja nemaju fizičku sposobnost ili je imaju, ali nisu u mogućnosti da je ostvare iz različitih razloga.
Socijalno osiguranje kao finansijska kategorija dio je monetarnih odnosa za raspodjelu i preraspodjelu nacionalnog dohotka u svrhu formiranja i korištenja sredstava namijenjenih za izdržavanje lica koja ne učestvuju u društvenom radu.
Osiguranje imovine je djelatnost osiguranja u kojoj su objekti pravnih odnosa osiguranja imovina različitih vrsta.
Ekonomski sadržaj osiguranja imovine je u organizaciji posebnog fonda osiguranja koji je osmišljen da nadoknadi štetu svojim učesnicima koja je nastala kao posljedica štete.
Lično osiguranje je vid zaštite od rizika koji ugrožavaju život, radnu sposobnost i zdravlje osobe.
Osiguranje od odgovornosti je samostalna oblast djelatnosti osiguranja. Predmet osiguranja ovdje je odgovornost osiguranika po zakonu ili po osnovu ugovorne obaveze prema trećim licima za nanošenje štete njima.
Osiguranje poslovnog rizika je nova industrija osiguranja za Rusiju. Ovu vrstu osiguranja počela su da provode alternativna osiguravajuća društva (akcionarska, zadružna, uzajamna, resorna).
Među karika u finansijsko-kreditnom sistemu posebno mjesto zauzima berza. Može se izdvojiti u zasebnu kariku, budući da je berza posebna vrsta finansijskog odnosa koji nastaje kao rezultat kupovine i prodaje određene finansijske imovine – hartija od vrijednosti.
Zadatak berze je da obezbedi protok kapitala u industrije sa visokim nivoom prihoda. Berza, kao i kreditna veza, služi za mobilizaciju i efektivno korištenje privremeno slobodnih sredstava. Ali njegova karakteristika je da učesnici na berzi očekuju veći prihod u odnosu na ulaganje novca u banku. Međutim, druga strana povećanja prihoda je povećani rizik. Principi korišćenja finansijskih sredstava na berzi zavise od vrste hartija od vrednosti u koje se ulažu i od vrste transakcija sa hartijama od vrednosti.
konačno, finansije privrednih subjekata, koji su osnova jedinstvenog finansijskog sistema zemlje, služe procesu stvaranja i raspodele društvenog proizvoda i nacionalnog dohotka i glavni su faktor u formiranju centralizovanih novčanih fondova. Obezbeđivanje centralizovanih novčanih sredstava finansijskim sredstvima zavisi od stanja finansija preduzeća. Istovremeno, aktivno korišćenje finansiranja preduzeća u procesu proizvodnje i prodaje proizvoda ne isključuje učešće budžeta, bankarskih kredita i osiguranja u ovom procesu.
U tržišnoj privredi, na osnovu ekonomske i finansijske nezavisnosti, preduzeća obavljaju svoju delatnost na osnovu komercijalnog obračuna, čija je svrha obavezno primanje dobiti. Samostalno raspoređuju prihode od prodaje proizvoda, formiraju i koriste sredstva u proizvodne i društvene svrhe, pronalaze sredstva potrebna za proširenje proizvodnje, koristeći kreditne resurse i resurse finansijskog tržišta. Razvoj preduzetničke aktivnosti pomaže u proširenju nezavisnosti preduzeća, oslobađanju ih od sitnog nadzora od strane države i istovremeno povećava odgovornost za stvarne rezultate njihovog rada.
Uprkos razgraničenju obima aktivnosti i korišćenju posebnih metoda i oblika formiranja i korišćenja novčanih sredstava u svakoj pojedinačnoj karici, finansijski sistem je jedinstven, jer se zasniva na jedinstvenom izvoru resursa za sve karike ovog sistema. - o finansijama preduzeća, budući da su potonja direktno uključena u proces materijalne proizvodnje, tj. u stvaranju BDP-a. Izvor centralizovanih državnih fondova je nacionalni dohodak stvoren u sferi materijalne proizvodnje.
Sastav finansijskog sistema pokazuje da je strano iskustvo počelo da se koristi u njegovom formiranju u uslovima razvoja tržišne ekonomije. Tako su, koristeći stranu praksu, počeli da se stvaraju različiti vanbudžetski fondovi i odgovarajuće pravne institucije. Osiguranje imovine i lica i bankarski krediti prestali su biti državni monopol.
Budući da su finansije nosilac distributivnih odnosa, ova distribucija se dešava prvenstveno između različitih subjekata. Dakle, u ukupnosti finansija koje čine finansijski sistem izdvajaju se tri glavna područja (ne računajući domaćinstva):
Finansije preduzeća, ustanova, organizacija, budući da služe glavnoj karici društvene reprodukcije. Odlikuju ih, s jedne strane, karakteristike koje karakterišu ekonomsku prirodu finansija u cjelini, as druge, osobine koje su određene funkcionisanjem finansija u različitim sferama društvene proizvodnje. Finansije preduzeća predstavljaju monetarne odnose vezane za formiranje i raspodjelu novčanih prihoda i štednje od poslovnih subjekata i njihovo korištenje za ispunjavanje obaveza prema finansijskom i bankarskom sistemu i finansiranje troškova proširene proizvodnje, socijalnih usluga i materijalnih podsticaja radnika;
Osiguranje, značajan dio finansijskog sistema, povezano je sa preraspodjelom sredstava koja dolaze od pravnih i fizičkih lica. Takva aktivnost povezana je sa mogućnošću iznenadnih, nepredviđenih i neodoljivih događaja koji uzrokuju štetu, koja se naknadno „raspoređuje“ među učesnicima osiguranja;
Javne finansije, koje su monetarni odnos u pogledu raspodele vrednosti društvenog proizvoda i dela nacionalnog bogatstva, povezan sa formiranjem finansijskih sredstava države i njenih preduzeća i korišćenjem javnih sredstava za troškove proširenja proizvodnje. , zadovoljavanje rastućih socio-kulturnih potreba članova društva, potrebe odbrane i upravljanja državom.
Svaka karika finansijskog sistema, zauzvrat, može se podijeliti na podveze u skladu sa unutrašnjom strukturom finansijskih odnosa koju sadrži. Tako se u okviru finansija koje posluju na komercijalnoj osnovi, u zavisnosti od sektorske usmerenosti, mogu izolovati finansije industrijskih, poljoprivrednih, trgovinskih, transportnih preduzeća itd., a zavisno od oblika svojine - finansije državnih preduzeća, zadružne, akcionarske, privatne i druge. Finansije javnih organizacija uključuju finansije sindikata, političkih partija i društvenih pokreta, posebnih, ciljanih i dobrotvornih fondacija. U sferi odnosa osiguranja, svaka od karika, koju predstavlja posebna grana osiguranja, podijeljena je na vrste osiguranja, na primjer osiguranje imovine pojavljuje se u osiguranju lične imovine. U okviru javnih finansija, grupisanje finansijskih odnosa unutar jedinica vrši se u skladu sa nivoom vlasti (savezni, federalni subjekti, lokalni).
Finansijski sistem karakteriše ne samo sastav njegovih delova, već i tokovi finansijskih sredstava (finansijskih tokova) koji povezuju glavne aktere finansijskih odnosa. Takvim agentima treba smatrati državni budžet, preduzeća i poslovne strukture, te domaćinstva. Pored toga, finansijski tokovi povezuju ove agente sa kreditnim sistemom i sa stranim zemljama koje predstavljaju njihove vlade, firme, fondovi i banke. Kao rezultat, nastaje sistem međusobnih finansijskih veza i tokova, prikazanih u pojednostavljenom obliku na slici 4.
Šema finansijskih veza u privredi Slika 4
 |
Iza svake od strelica prikazanih na dijagramu nalazi se mnogo različitih finansijskih veza, tokova i odnosa. Na osnovu opšte šeme finansijskih tokova između privrednih subjekata, razmotrićemo pojedinačne, najreprezentativnije veze i finansijske odnose na različitim nivoima. To uključuje: “država-poduzeće” (SE), “poduzeće-država” (PG), “država-država” (GG), “poduzeće-populacija” (PN), “stanovništvo-država” (NG), “stanovništvo -preduzeće” (NP), “preduzeće-preduzeće” (PP), “stanovništvo-populacija” (PP), “država-populacija” (GN). Veza “država-država” karakteriše preraspodjelu, protok sredstava iz jednog kanala državnog budžeta u drugi. Veza “preduzeće-preduzeće” odražava finansijske tokove između preduzeća, a veza “stanovništvo-stanovništvo” određuje tok sredstava između pojedinih grupa stanovništva.
2. Upravljanje finansijskim sistemom Ruske Federacije.
2.1. Finansijska kontrola, opšte karakteristike,
klasifikacija.
Finansijska kontrola je skup radnji i operacija za provjeru ispravnosti i valjanosti formiranja, raspodjele i korištenja finansijskih sredstava.
Potreba za finansijskom kontrolom je zbog činjenice da su u uslovima ekonomskih odnosa robno-novčani odnosi nemogući bez njihovog praćenja. Finansijska kontrola se zasniva na objektivno postojećoj kontrolnoj funkciji finansija, proteže se na sve faze procesa reprodukcije i predstavlja vid aktivnosti organa javne vlasti i upravljanja.
Glavne oblasti finansijske kontrole su:
· Provjera ispunjenja finansijskih obaveza prema državi;
· Otklanjanje i sprečavanje kršenja finansijske discipline;
· Provjera efektivnosti korištenja finansijskih sredstava;
· Provjera usklađenosti sa finansijskim zakonodavstvom, itd.
Finansijska kontrola je klasifikovana u sledeće kategorije:
I. Po predmetu.
II. Prema izvorima provjerenih podataka.
III. Prema vremenu događaja.
IV. Po metodama.
V. Po objektima kontrole.
Pogledajmo detaljnije svaku klasifikaciju.
By subjekti
· na nacionalnom nivou – vrše organi državne predstavničke vlasti koje predstavlja predsednik Ruske Federacije, njegova administracija, Savezna skupština itd.
· resorni - sprovode državni organi izvršne vlasti koje predstavljaju Ministarstvo finansija Ruske Federacije, Centralna banka, Federalna poreska služba, Carinski komitet itd.
· unutarekonomski (unutar kompanije) – sprovodi se u okviru preduzeća i organizacija od strane računovodstva, ekonomskog odeljenja, službe finansijskog upravljanja;
· nezavisne - vrše licencirane revizorske kuće.
By izvori provjerenih podataka finansijska kontrola se deli na:
· dokumentarni – provjeravaju se procjene, finansijski planovi, izvještaji, druga monetarna i finansijska dokumenta;
· stvarno – provjerava se stvarno stanje objekta koji se provjerava.
Finansijska kontrola po vremenu podijeljen u:
· preliminarni – vrši se prije formiranja fondova provjerom projekata, finansijskih planova, predračuna;
· tekući – vrši se u trenutku obavljanja monetarnih transakcija i finansijskih transakcija provjerom finansijskih izvještaja;
· naknadno – vrši se analizom računovodstvenih i finansijskih izvještaja;
By metode finansijska kontrola se deli na:
· provjere;
· revizije;
· pregledi;
· nadzor;
· analiza;
By objekata finansijska kontrola se deli na:
· Budžet;
· za vanbudžetska sredstva;
· porez;
· osiguranje itd.
2.2. Organi finansijskog upravljanja, njihovi zadaci i
Finansijski sistem je skup međusobno povezanih i međusobno povezanih sfera i veza, kao i finansijskih institucija koje su direktno uključene u finansijske aktivnosti i olakšavaju njihovu implementaciju.
Država upravlja finansijama, uređuje i usmjerava finansijsku djelatnost preko svojih zakonodavnih i izvršnih tijela koja imaju odgovarajuću nadležnost.
Prema Ustavu Ruske Federacije, najviši predstavnički i zakonodavni organ vlasti u zemlji je Savezna skupština, koja se sastoji od dva doma - Državne dume i Vijeća Federacije.
Predstavnička tijela koju predstavlja Savezna skupština i predstavnička tijela konstitutivnih entiteta Federacije razmatraju, raspravljaju i usvajaju savezni budžet, budžete republika koje su u sastavu Ruske Federacije, usvajaju zakone o budžetu, porezima i naknadama u okviru granice njihove nadležnosti utvrđene Ustavom Ruske Federacije.
Izvršnu vlast u zemlji vrše Vlada Ruske Federacije i izvršni organi konstitutivnih entiteta Federacije.
Vlada Ruske Federacije izrađuje i podnosi Državnoj Dumi savezni budžet i osigurava njegovo izvršenje; osigurava provođenje jedinstvene finansijske, kreditne i monetarne politike u Ruskoj Federaciji i bavi se drugim finansijskim pitanjima države. Vlade Ruske Federacije i republika izdaju uredbe i naredbe o finansijskim pitanjima.
Vlade republika u sastavu Ruske Federacije, autonomne oblasti, autonomnih okruga, teritorija, oblasti, gradova Moskve i Sankt Peterburga i organi lokalne samouprave u okviru svoje nadležnosti vrše finansijsko upravljanje na odgovarajućim teritorijama upravnih subjekata.
Pored navedenih vrhovnih organa državne vlasti, u finansijskim aktivnostima učestvuju i posebni organi. Mogu se podijeliti u dvije grupe:
1. Državni organi koji obavljaju finansijske poslove u vezi sa obavljanjem svojih osnovnih zadataka i funkcija (Ministarstvo finansija Ruske Federacije, Banka Rusije);
2. Državni organi posebne nadležnosti (savezni trezor, organi finansijske kontrole, nadzor osiguranja, poslovne banke).
Svi akti organa izvršne vlasti posebne nadležnosti mogu se donositi samo na osnovu i u skladu sa zakonom.
U Ruskoj Federaciji formirani su državni organi sa posebnom nadležnošću, čija je finansijska djelatnost glavna funkcija.
Najvažnije tijelo koje upravlja finansijama Ruske Federacije je Ministarstvo finansija Ruske Federacije i njeni organi na mestu. Ministarstvo finansija Rusije osigurava sprovođenje jedinstvene finansijske, budžetske, poreske i valutne politike Ruske Federacije. Ministarstvo finansija Ruske Federacije obavlja svoje poslove u skladu sa Uredbom „O Ministarstvu finansija Ruske Federacije“ br. 329 od 30. juna 2004. godine, pravno je lice, ima pečat sa likom grb i njegovo ime, a nalazi se u Moskvi.
Glavni zadaci Ministarstva finansija Ruske Federacije su:
· unapređenje budžetskog sistema Ruske Federacije, razvoj budžetskog federalizma;
· razvoj i sprovođenje jedinstvene finansijske, budžetske, poreske i valutne politike u Ruskoj Federaciji;
· koncentracija finansijskih sredstava u prioritetnim oblastima društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije;
· izrada nacrta saveznog budžeta;
· sastavljanje izvještaja o izvršenju federalnog budžeta i konsolidovanog budžeta Ruske Federacije;
· razvoj programa državnog zaduživanja i upravljanje državnim unutrašnjim i vanjskim dugom Ruske Federacije.
Ministarstvo finansija Ruske Federacije u skladu sa zadacima koji su mu dodeljeni radi sledeće glavne funkcije:
1. Priprema prijedloge i provodi mjere za unapređenje budžetskog sistema Ruske Federacije, razvoj fiskalnog federalizma i mehanizma međubudžetskih odnosa sa konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;
2. Učestvuje u izradi prognoza društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije na dugi, srednji i kratkoročni period;
3. Učestvuje u izradi i sprovođenju mjera za finansijski oporavak i strukturno prestrukturiranje privrede, podršku i zaštitu interesa domaćih proizvođača dobara, izvršilaca poslova i usluga;
4. Učestvuje u pripremi prijedloga o glavnim pravcima kreditne i monetarne politike Ruske Federacije, poboljšanju stanja obračuna i plaćanja u privredi;
5. Razvija mjere za formiranje i sprovođenje aktivne investicione politike, učestvuje u izradi i finansiranju federalnih investicionih programa i razvojnog budžeta Ruske Federacije;
6. Izrađuje projekte federalnog budžeta i prognozu konsolidovanog budžeta Ruske Federacije;
7. Izvršava savezni budžet, sačinjava izvještaj o izvršenju federalnog budžeta i konsolidovanog budžeta Ruske Federacije;
8. Prati namjensko korištenje sredstava federalnog budžeta i dr.
Trenutno u centralnom uredu Ministarstva finansija Ruske Federacije djeluju sljedeći odjeli:
Odjeljenje za budžetsku politiku, koje razvija politike u oblasti prihoda i rashoda budžetskog sistema, izrađuje nacrt saveznog budžeta i organizuje njegovo izvršenje;
Odjeljenje za finansije industrije, formirano na osnovu ukinutih odjeljenja za industriju, Odjeljenje za agroindustrijski kompleks, investicije i transportne sisteme i veze;
Odjel za međubudžetske odnose, koji reguliše odnose sa budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim budžetima;
Odeljenje za upravljanje unutrašnjim dugom države, koje izdaje domaće državne zajmove, plaća kamate na njih i otplaćuje ih;
Odjeljenje za upravljanje vanjskim javnim dugom, koje izdaje eksterne kredite i otplaćuje ih;
Odjeljenje za kompleks odbrane i agencije za provođenje zakona, itd.
Važan odjel Ministarstva finansija je Glavna uprava Federalnog trezora, odgovoran za gotovinsko izvršenje budžeta. Savezne vlasti trezora su prvi put formirane 1863. Nakon revolucije 1917. ukinuti su, a njihove funkcije obavljalo je Ministarstvo finansija. Ova divizija je ponovo uspostavljena 1992. godine. Federalni trezor je pravno lice čije se aktivnosti finansiraju iz budžeta na osnovu nezavisnog troškovnika. Rukovodstvo Federalnog trezora vrši zamjenik ministra finansija Ruske Federacije. Trezor uključuje:
1. Glavna uprava Federalnog trezora Ministarstva finansija Ruske Federacije (u Moskvi).
2. Teritorijalni odjeli Federalnog trezora Ministarstva finansija Ruske Federacije (u sastavnim entitetima Ruske Federacije).
3. Filijale Federalnog trezora Ministarstva finansija Ruske Federacije u gradovima i regijama.
Ciljevi stvaranja Federalnog trezora su:
Povećanje efikasnosti državnog finansiranja. programi;
Jačanje finansijske kontrole vlade;
Efikasno upravljanje prihodima i rashodima u procesu izvršenja federalnog budžeta;
Glavni zadaci Federalnog trezora su:
· Donošenje budžetskih sredstava primaocima budžeta;
· Prikupljanje, obrada i analiza informacija o stanju javnih finansija;
· Organizacija, sprovođenje i kontrola izvršenja saveznog budžeta i saveznih vanbudžetskih fondova;
· Vođenje evidencije jedinstvenog državnog trezora Rusije;
· Priprema izvještaja o finansijskim transakcijama Vlade Ruske Federacije;
· Sprovođenje kratkoročnog predviđanja obima državnih finansijskih sredstava i dr.
Nezavisno stalno tijelo državne finansijske kontrole sa širokim ovlaštenjima je Računska komora Ruske Federacije. Računska komora obavlja svoje aktivnosti u skladu sa Saveznim zakonom broj 4 FZ od 11. januara 1995. godine. u skladu sa izmenama i dopunama.
Sistem upravljanja Računskom komorom uključuje:
predsjedavajući;
zamjenik predsjednik;
Revizori Računske komore;
Aparat Računske komore.
Glavne funkcije (ili ovlaštenja) Računske komore:
1. Kontrola prolaska budžetskih sredstava preko računa Centralne banke Ruske Federacije i drugih kreditnih organizacija;
2. Razmatranje nacrta saveznih zakona kojima se predviđa raspodjela sredstava iz saveznog budžeta i saveznih vanbudžetskih fondova;
3. Utvrđivanje efektivnosti i izvodljivosti trošenja javnih sredstava i korišćenja federalne imovine;
4. Zajedno sa Centralnom bankom Ruske Federacije, upravljanje javnim dugom Ruske Federacije;
5. Redovno davanje informacija Vijeću Federacije i Državnoj Dumi o napretku izvršenja federalnog budžeta i rezultatima kontrolnih mjera itd.
Osnovni zadatak Računske komore je provjera efektivnosti korištenja sredstava saveznog budžeta i federalnih vanbudžetskih fondova.
Računska komora Ruske Federacije obavlja sljedeće aktivnosti:
1. Provođenje sveobuhvatne revizije i tematske revizije pojedinih odjeljaka i članova federalnog budžeta.
2. Analiza i proučavanje kršenja i odstupanja u budžetskom procesu.
3. Priprema i davanje mišljenja o izvršenju federalnog budžeta i dr.
Kontrolna ovlašćenja Računske komore proširuju se na sve državne organe i institucije Ruske Federacije i na savezne vanbudžetske fondove, kao i na lokalne samouprave i preduzeća. organizacije, banke, osiguravajuća društva i druge ustanove svih oblika svojine, ako primaju sredstva iz saveznog budžeta i budžeta saveznih vanbudžetskih fondova ili koriste državnu imovinu.
Kontrola pravilnog obračuna, potpunosti i blagovremenosti doprinosa u budžet svih obaveznih plaćanja povjerava se Ministarstvo Ruske Federacije o porezima i taksama i njeni lokalni organi - poreske inspekcije.
Poreska inspekcija dužna je da:
· postupati u skladu sa zakonom;
· vrši kontrolu poštivanja poreskog zakonodavstva po pitanjima pravilnog obračuna, potpunosti i blagovremenosti plaćanja poreza u budžet i vanbudžetske fondove;
· vodi evidenciju poreskih obveznika u skladu sa utvrđenom procedurom;
· vrše revizije poreskih obveznika;
· mjesečno dostavlja finansijskim organima i saveznim organima trezora podatke o stvarnim iznosima poreza i drugih uplata primljenih u budžet;
· obavještava Ministarstvo finansija Ruske Federacije o svim slučajevima neplaćanja poreza od strane preduzeća;
· povraćaj preplaćenih iznosa i pogrešno naplaćenih kazni i kazni od poreskih obveznika.
Rad Ministarstva poreza i dažbina Ruske Federacije usko je povezan sa aktivnostima Uprava porezne policije Ruske Federacije, nastala u julu 1993 . Delokrug Uprave poreske policije je sprečavanje, otkrivanje, suzbijanje poreskih krivičnih dela, operativno-istražne radnje i kontrola sprovođenja poreskog zakonodavstva, kao i obezbeđenje bezbednosti rada poreskih inspektorata, zaštita njihovih zaposlenih od napada tokom obavljanja delatnosti. njihove službene dužnosti, prevencija. identifikovanje i suzbijanje korupcije u poreskim organima. Prava i odgovornosti poreske policije utvrđene su Zakonom o tijelima federalne porezne policije.
Poreska policija ima pravo da na propisani način izrekne administrativno lišenje imovine lica koja su izbjegavala plaćanje poreza, te da izvrši inspekcijski nadzor, dokumentujući ih aktima.
Krajem 1995. godine Uprava porezne policije Ruske Federacije je preimenovana Federalna služba porezne policije Ruske Federacije, koji je dobio nova ovlaštenja: pravo pokretanja krivičnog postupka, provođenje istrage, preliminarne istrage i prijenos materijala direktno na sud. Ovakve izmjene imaju za cilj smanjenje broja krivičnih djela i krivičnih djela u oblasti oporezivanja i treba da povećaju naplatu poreza.
Odgovornost za prijem carine je Državni carinski komitet Ruske Federacije, ko je dužan:
· Sprovođenje poreskih kontrola nad porezima koje naplaćuju carinski organi;
· provjeriti svu dokumentaciju koja se odnosi na obračun i plaćanje poreza koje naplaćuju carinski organi;
· obustaviti transakcije poreskih obveznika na bankovnim računima u slučaju nepoštovanja ili nepravilnog poštovanja poreskog zakonodavstva;
Generalno, carinski organi prate poštivanje poreskog zakonodavstva kada roba prelazi granicu Ruske Federacije, ispravnost obračuna i plaćanja carine.
2.3. Problemi jačanja finansijskog sistema Ruske Federacije u
savremenim uslovima.
Svaka karika finansijskog sistema predstavlja određenu oblast finansijskih odnosa, a opšte stanje finansijskog sistema države zavisi od toga kako su ti odnosi usklađeni u svakoj karici.
Jedna od najvažnijih karika u finansijskom sistemu Ruske Federacije su javne finansije – država. budžet, država vanbudžetskih fondova i države kredit. Ministar finansija Ruske Federacije Kudrin je u jednom od svojih govora posvećenih glavnim pravcima budžetske i poreske politike za 2006. godinu posvetio posebnu pažnju postojećim problemima finansijskog sistema. On je u svom govoru rekao da je federalni budžet za 2006. i srednjoročni razvojni budžet, koji osigurava stvaranje preduslova za dalje povećanje investicija, stvaranje uslova za ekonomski razvoj, povećanje njegove konkurentnosti kroz:
· smanjenje poreskog opterećenja;
· postizanje konstantno niskog nivoa inflacije;
· vođenje konzervativne politike u oblasti državnog zaduživanja;
· stvaranje uslova za rast konkurentnosti „ljudskog kapitala“;
· povećanje efikasnosti pravosudnog i sistema za sprovođenje zakona;
· povećanje efikasnosti korišćenja državne imovine i formiranje sistema upravljanja imovinom javnog sektora;
· pružanje pomoći iz federalnog budžeta subvencionisanjem kamata na kredite i nadoknadom dijela troškova plaćanja kamata na kredite, lizing plaćanja poljoprivrednim preduzećima, preduzećima lake industrije i dr.
U skladu sa ovim ciljevima, budžet za 2006. formiran je za prihode u iznosu od 5046,1 milijardi rubalja (20,7% BDP-a), za rashode - 4270,1 milijardu rubalja (17,5% BDP-a) i suficit - 776 milijardi rubalja (3,2% BDP-a). BDP).
Glavni prioriteti budžetskih rashoda su:
Finansijska podrška socijalnim reformama;
Modernizacija odbrambenog kompleksa;
Razvoj javne infrastrukture.
Osnovni princip budžetske politike u oblasti međubudžetskih odnosa biće obezbjeđivanje stabilnosti izvora prihoda i potrošačkih ovlašćenja dodijeljenih nivoima budžeta.
Aktuelni problem međubudžetskih odnosa počeo je da se rješava 2003. - 2004. godine kao rezultat reforme međubudžetskih odnosa sprovedene u okviru implementacije Programa razvoja budžetskog federalizma u Ruskoj Federaciji.
Suština studije sprovedene 2003-2004. reforma međubudžetskih odnosa sastoji se u razdvajanju nivoa budžetskog sistema sa jasnim definisanjem na kontinuiranoj osnovi njihovih obaveza i prihoda. Njegov glavni rezultat je prelazak sa „mekih“ na „tvrda“ budžetska ograničenja za svaki nivo budžetskog sistema sa stvarnim proširenjem zakonski utvrđene budžetske autonomije podnacionalnih vlasti.
Zabranjeno je povlačenje sredstava iz nižih budžeta kroz standarde raspodjele koji su strogo fiksirani na dugoročnoj osnovi ili kroz nametanje dodatnih rashodnih obaveza koje nisu pokrivene izvorima finansiranja. Raspodjela finansijske pomoći je strukturirana na način da se održavaju poticaji za povećanje vlastitih sredstava i uštedu budžetskih sredstava.
Glavne novine sistema međubudžetskih odnosa uvedene 2005. godine su:
· U skladu sa reformom lokalne samouprave uvedena su dva nivoa (vrste) lokalnih budžeta, tj. budžetski sistem Ruske Federacije postaje četvorostepeni;
· Definisana su jasna pravila za razgraničenje obaveza rashoda;
· Omogućeno je određeno proširenje poreske autonomije podnacionalnih vlasti;
· Standardi odbitaka od federalnih poreza u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrđeni su Zakonikom o budžetu, a ne godišnjim zakonima o budžetu;
· Uvedeni su novi oblici i principi raspodjele međubudžetskih transfera;
· Zakonom su utvrđeni jedinstveni principi za izgradnju međubudžetskih odnosa u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, uz osiguranje nezavisnosti regionalnih vlasti u njihovoj konkretnoj implementaciji.
Praktično prilagođavanje novog sistema međubudžetskih odnosa će zahtijevati određeno vrijeme. Postoji stvarna potreba za uvođenjem značajnih amandmana na ono što je usvojeno 2003-2004. zakonodavstvo može nastati za 4-5 godina. Sada je potrebno osigurati stabilnost usvojenih pravila, akumulirati praktična iskustva u njihovoj primjeni, stvoriti novu statističku i izvještajnu bazu, te uspostaviti praćenje regulisanja međubudžetskih odnosa od strane konstitutivnih subjekata Federacije.
Nakon razdvajanja nivoa budžetskog sistema, pojavili su se preduslovi za reformisanje (na svakom nivou posebno) budžetskog procesa. Suština ovih transformacija je prelazak na srednjoročno (na period od najmanje tri godine) finansijsko planiranje. U međunarodnoj praksi ovakva organizacija budžetskog procesa naziva se „srednjoročno budžetiranje zasnovano na rezultatima“ i predviđa sistem mera za sprovođenje srednjoročnog budžetiranja, novu budžetsku klasifikaciju i računovodstvo uz odgovarajuće izmene procedura za izrada i revizija budžeta.
Prvi korak, koji je učinjen već 2004. godine, bilo je uvođenje niza izmjena u Zakon o budžetskoj klasifikaciji. Ove promjene približavaju budžetsku klasifikaciju međunarodnim standardima i stvaraju preduslove za uvođenje principa upravljačkog računovodstva. U budućnosti se planira izmjena Zakonika o budžetu, koja predviđa:
· Odbijanje da se posebnim saveznim zakonom odobri budžetska klasifikacija;
· Odobravanje glavnih (jedinstvenih za sve budžete) pozicija direktno kod Budžeta;
· Određivanje sastava ciljnih stavki i vrsta rashoda od strane svakog nivoa vlasti samostalno;
· Uvođenje programske klasifikacije;
· Pružanje mogućnosti izvršnim vlastima na različitim nivoima da uvedu dodatne nivoe i detaljiziraju odjeljke klasifikacija koje se koriste za potrebe upravljačkog računovodstva.
Prilikom formiranja dugoročnog finansijskog plana Ruske Federacije za 2006-2008. i nacrt saveznog budžeta za 2006. godinu, u skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 6. marta 2005. br. 118, eksperimentalno je testiran niz značajnih novina u planiranju budžeta.
Finansijski sistem svake države direktno zavisi od stanja poreskog sistema u državi. Porezi su instrument državne regulacije. Oni omogućavaju, na osnovu prioriteta strukturnih transformacija, raspodelu tokova kapitala, stimulišu razvoj poslovnih subjekata i promovišu priliv stranih investicija. Savezni budžet i lokalni budžeti se najvećim dijelom formiraju iz poreskih prihoda. Dakle, jačanje finansijskog sistema države direktno zavisi od toga koliko će ekonomske veze biti jake – privredni subjekti, budžeti svih nivoa, finansije stanovništva, koje zavise od poreskog sistema koji funkcioniše u državi.
1998. godine, usvajanjem prvog dijela Poreskog zakonika u Ruskoj Federaciji od strane Savezne skupštine, započela je fazna reforma poreskog zakonodavstva. Prije svega, porezi treba da stimulišu razvoj privrede zemlje, a ne da ga usporavaju. Od 2005. godine poreski sistem Ruske Federacije ima ukupno 15 vrsta poreza: federalni porezi i naknade - 10, regionalni porezi i naknade - 3, lokalni porezi - 2. Glavni pravci savremene poreske politike Ruske Federacije su :
· Izgradnja srednjoročno stabilnog poreskog sistema Ruske Federacije;
· Stvaranje racionalnog poreskog sistema;
· Unapređenje sistema odgovornosti u poreskom sistemu;
· Smanjenje broja poreza i poreskog opterećenja: smanjenje stopa, racionalizacija kazni, njihova izmjena za poreske obveznike koji poštuju zakon, optimizacija iznosa poreza;
· Smanjenje poreskog opterećenja domaćih proizvođača uz povećanje stopa carina i naknada;
· Povećanje naplate poreza u zemlji, uključujući kroz UTII u određenim poslovnim sektorima;
· Razvoj poreskog federalizma sa promjenom proporcija u raspodjeli glavnih poreza Rusije između budžeta različitih nivoa;
· Formiranje zakonske poreske osnovice i poreskog zakona i dr.
Ali uprkos poreskim inovacijama, ruski poreski sistem ostaje neefikasan. Još uvijek postoje takozvane „sive šeme“ koje vam omogućavaju da zaobiđete poreze, plaćanja poreza „zaglavljena“ u bankama itd.
Još jedan važan zadatak u oblasti jačanja finansijskog sistema zemlje je izgradnja efikasne državne finansijske kontrole i unapređenje zakonodavstva koje reguliše njegovo sprovođenje.
Praksa pokazuje da trenutno u Ruskoj Federaciji postoji konglomerat disparatnih jedinica finansijske kontrole, uključujući i na najvišem nivou, koje slabo međusobno djeluju. Dešava se da je isti privredni subjekt sukcesivno predmet inspekcije više kontrolnih organa. Kao rezultat, odvija se kontinuirani proces kontrole. Ponekad nema praktično značenje i izaziva negativan stav. Zvanični koncept za formiranje i razvoj državne finansijske kontrole još nije razvijen niti odobren. Izlaz iz situacije mogao bi biti donošenje odluke predsjednika Ruske Federacije o izdavanju dekreta pod kodnim nazivom „O koordinaciji i interakciji državnih kontrolnih tijela“. Efikasna državna kontrola nad izvršenjem budžeta moguća je samo osiguranjem stvarne konsolidacije i koordinacije sposobnosti subjekata parlamentarne i vladine kontrole, kao i kontrolnih struktura konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Nedovoljno je razvijena i zakonodavna strana koja reguliše primjenu državnog zakonodavstva. finansijsku kontrolu. To omogućava da se budžetska sredstva koriste u druge svrhe, da se samovoljno finansiraju određene vrste rashoda koji nisu predviđeni zakonom o budžetu i sl. Važnu ulogu odigralo je i usvajanje Budžetskog kodeksa Ruske Federacije u smislu uspostavljanja pravnog osnova za postupak i uslove za privođenje odgovornosti za kršenje budžetskog zakonodavstva u određenoj fazi. Trenutno, Zakonik o budžetu predviđa 18 prekršaja budžetskih propisa. Krajem 2004. godine uvedena je krivična odgovornost za zloupotrebu budžetskih sredstava i sredstava iz državnih vanbudžetskih fondova. To ukazuje da država prepoznaje stepen javne opasnosti kršenja budžetskih propisa, iako i dalje postoje mnoge kontradiktornosti i nejasnoće. Na primjer, postupak privođenja odgovornosti i konkretan iznos sankcija za kršenje budžetskih propisa određuju se upravnim zakonodavstvom. Ovo uveliko smanjuje efikasnost primjene mjera odgovornosti - protiv 18 prekršaja budžetskog zakonodavstva, Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije utvrđuje odgovornost za samo 4 prekršaja iz oblasti kršenja budžetskog zakonodavstva.
Iz svega navedenog možemo zaključiti da finansijski sistem Ruske Federacije danas prolazi kroz ogromne promjene i da je u potpuno novoj fazi svog razvoja. Ako Rusija dosledno i jasno sprovodi sve planirane reforme u okviru implementacije Koncepta reforme budžetskog procesa, onda će do 2008. godine biti stvoreni temelji fundamentalno novog, mnogo efikasnijeg modela upravljanja javnim finansijama.
Zaključak
Finansijski sistem države je skup međusobno povezanih i međusobno povezanih sfera i veza finansijskih odnosa kroz koje se vrši raspodjela, formiranje i korištenje novčanih sredstava. Finansijski sistem zemlje uključuje finansijske institucije zemlje koje opslužuju promet novca i regulišu finansijske aktivnosti.
Budući da su finansije nosioci distributivnih odnosa, ova distribucija se dešava prvenstveno između različitih privrednih subjekata. Dakle, u ukupnosti finansija koje čine finansijski sistem, mogu se izdvojiti sledeće velike oblasti:
· Nacionalne finansije (savezni i konstitutivni entiteti Ruske Federacije);
· Finansiranje preduzeća i organizacija (privrednih subjekata);
· Kreditni i bankarski sistem (skup banaka i drugih kreditnih institucija).
Svaka od ovih oblasti ima organizacionu strukturu i sastoji se od nekoliko veza.
Veze prve sfere – nacionalne finansije – odnose se na centralizovane finansije i koriste se za regulisanje privrede i finansijskih distributivnih odnosa na makro nivou.
Karike druge divizije uključuju decentralizovane finansije i služe za regulisanje i stimulisanje privrede i društvenih odnosa na mikro nivou.
Podjela finansijskog sistema na zasebne oblasti i karike uzrokovana je posebnostima funkcionisanja svake karike, razlikama u načinima raspodjele i korištenja sredstava i, posljedično, posebne uloge u finansijskom sistemu.
Finansijski sistem Ruske Federacije danas nije potpuna i potpuno formirana pojava. Nakon prelaska Rusije na tržišnu ekonomiju, odvija se postepeno i korak po korak formiranje finansijskog sistema Ruske Federacije u skladu sa međunarodnim kriterijumima. Rusija dostiže novi nivo razvoja, koji će joj omogućiti da postane punopravni učesnik u svjetskom ekonomskom sistemu.
Spisak korišćene literature
1. Vakhrin P.I., Neshitoy A.S. Finansije: Udžbenik za univerzitete.-3. izd.,
prerađeno i dodatno - M.: Izdavačko-trgovinska korporacija "Daškov i K", 2003.
2. Časopis “Finansije” br. 1, br. 5, br. 7, br. 9, 2005, br. 2, 2006.
3. Časopis “Budžet” br. 1, br. 2, 2006.
4. Finansije: Udžbenik za univerzitete / Ed. prof. L. A. Drobozina - M.: JEDINSTVO, 2002.
5. Finansije / V. M. Rodionova, Yu.Ya. Vavilov, L.I. Gončarenko i drugi; Ed. Rodionova V.M. - M.: Finansije i statistika, 1995.